Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

вия. Данный акт призван служить основной формой реализации анало-

гично сформулированного полномочия прокурора, впервые для рас-

сматриваемого направления надзора закрепленного вышеназванным

Федеральным законом от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ в п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК

РФ. Соответственно этот акт начал использоваться в прокурорской

практике вместе с вступлением в силу этого ФЗ.

Формулировка полномочия в п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ позволяет ис-

пользовать его путем вынесения рассматриваемого прокурорского акта

как в отношении дознавателей, так и в отношении следователей. Но для

устранения нарушений закона в процессуальной деятельности дознава-

телей прокурор обладает более действенными властно-распорядитель-

ными полномочиями, которые оформляются рассмотренным выше по-

становлением и письменными указаниями, о которых речь пойдет ниже.

Поэтому использование закрепленного в п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ полно-

мочия и рассматриваемого акта, как формы его реализации, в отноше-

нии дознавателей не имеет смысла. В то же время данное полномочие

предусмотрено и необходимо для использования путем вынесения рас-

сматриваемого акта в целях устранения нарушений закона в процессу-

альной деятельности следователей, поскольку в отношении них проку-

рор в настоящее время властно-распорядительными полномочиями по

существу не обладает.

В структуре требования об устранении нарушений федерального за-

конодательства также можно выделить 3 части: вводную часть, где ука-

зываются адресат (руководитель поднадзорного органа), наименование

акта со сведениями об уголовном деле, по которому оно выносится; описательно-мотивировочную часть, в которой описываются выявлен-

ные нарушения закона с дачей им правовой оценки; требовательную

часть, где излагается собственно требование об устранении выявленных

нарушений закона с указанием срока для этого и необходимости на-

правления прокурору соответствующего письменного сообщения, затем

указываются должность, классный чин, фамилия, инициалы прокурора, ставится его подпись и оттиск гербовой печати прокуратуры.

3. Письменные указания о направлении расследования, производстве

процессуальных действий. Этот прокурорский акт выступает формой

реализации аналогично сформулированного в п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ

властно-распорядительного полномочия, применяемого в отношении

только дознавателей. Он носит произвольную форму, но в нем принято

указывать: адресат (обычно в правом верхнем углу); наименование и

3.4. Правовые средства прокурорского надзора за процессуальной деятельностью

107

номер уголовного дела; ссылку на статью УПК РФ, предусматриваю-

щую обязательность исполнения письменных указаний прокурора; со-

держание того, что прокурор предписывает сделать по делу – провести

те или иные следственные действия, проверить конкретную версию,

предъявить обвинение, переквалифицировать действия, инкриминируе-

мые обвиняемому, избрать меру пресечения и т.д. Рекомендуется также

изложить сроки исполнения указаний.

4. Письменное согласие (утверждение). Этот процессуальный акт

выражается в виде резолюции «согласен», «не согласен», «утверждаю», под которой указываются должность, классный чин, фамилия, инициа-

лы и ставится подпись прокурора. Перечисленные записи делаются в

специальных графах в правом верхнем углу процессуального документа

субъекта расследования. Резолюция «согласен» («не согласен»), соглас-

но УПК РФ, ставится, прежде всего, на процессуальных документах

дознавателей, таких, как постановление о возбуждении перед судом хо-

датайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о

производстве иного процессуального действия, которое допускается на

основании судебного решения, и постановление о прекращении уголов-

ного дела (по нереабилитирующим основаниям). Кроме того, резолю-

ция прокурора «утверждаю» на итоговых процессуальных документах –

обвинительном заключении следователя и обвинительном акте дознава-

теля – необходима для передачи дела на рассмотрение суда.

5. Представление об устранении нарушений закона. Этот акт при

осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов доз-

нания и предварительного следствия используется в форме и с содер-

жанием, аналогичными форме и содержанию этого акта в сфере общего

надзора. Представление вносится начальнику органа дознания или ру-

ководителю следственного органа в случаях выявления в поднадзорной

процессуальной деятельности систематических нарушений законов, ли-

бо даже единичного, но грубого нарушения закона. В представлении, выносимом при осуществлении рассматриваемого надзора, не только

предлагаются меры по устранению выявленных нарушений закона, их

причин и условий, им способствующих, но и одновременно, как прави-

ло, ставится вопрос о привлечении должностных лиц поднадзорных ор-

ганов к дисциплинарной ответственности. Поэтому оно вносится имен-

но тому руководителю поднадзорного органа, который уполномочен

применять меры дисциплинарного воздействия. Обычно это руководи-

тель уровня субъекта РФ, соответственно представление должно вно-

ситься прокурором субъекта РФ или его заместителем.

108