Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

6) проведение консультаций с коллегами и специалистами, подбор

специалистов для привлечения к проверке (ее основному этапу) и фор-

мулирование вопросов, на которые им необходимо дать ответы;

7) наконец, составление плана проверки, в котором в упорядоченной

форме закрепляется основное из намеченного по результатам осущест-

вления вышеизложенных элементов подготовки к проверке.

Этап собственно проверки, являющийся основным в проведении

проверки, рекомендуется начинать со встречи прокурора с руководите-

лем органа (предприятия, учреждения, иной организации), являющегося

объектом проверки. Во время встречи руководитель ставится в извест-

ность о целях прибытия прокурора и по просьбе прибывшего выделяет

в его распоряжение своего подчиненного сотрудника для оказания по-

мощи в проведении проверки. В случаях, когда у прокурора нет осно-

ваний полагать наличие причастности руководителя к нарушениям за-

конов на проверяемом объекте либо иной достаточной заинтересован-

ности в сокрытии этих нарушений, рекомендуется связаться с руково-

дителем заблаговременно до начала проверки и согласовать ее время, а

также виды его содействия прокурору в ходе предстоящей проверки.

Во время проверки руководитель и выделенный им сотрудник ока-

зывают содействие в осуществлении прокурором проверочных дейст-

вий, в частности в обеспечении доступа к структурным подразделениям

объекта, имеющимся документам и материалам, вызовов работников, с

которых необходимо получить объяснения, и т.д. В ходе проверки про-

курор как лично, так и с помощью специалистов получает и анализиру-

ет различную информацию, разрешает много правовых вопросов, при-

меняет разнообразные способы выявления нарушений законов, уста-

новления лиц, их совершивших, причин этих нарушений и условий, им

способствующих. Прокурор должен знать возможности и правила ис-

пользования предоставленных ему законом полномочий, владеть такти-

ческими приемами и рекомендациями по их применению, особо необ-

ходимыми в условиях противодействия достижению целей проверки со

стороны заинтересованных в этом лиц, и в полной мере реализовать

свои знания, навыки и умения.

Так, среди проверочных действий, к комплексному применению ко-

торых должен стремиться прокурор, можно назвать: ознакомление с ак-

тами предшествующих проверок, расследований, ревизий, инвентари-

заций, с различными правовыми актами (приказами и т.п.), со статисти-

ческими отчетами и другими документами; осмотр документов, пред-

1.5. Механизм осуществления прокурорской проверки исполнения законов на месте

45

метов, а также территорий, помещений; назначение ревизий и экспер-

тиз; получение консультаций по специальным вопросам (а также за-

ключений) со стороны специалистов (экспертов); беседы с руководите-

лями и другими работниками, а также получение от них устных и пись-

менных объяснений; направление запросов и отдельных поручений;

снятие копий с документов; составление разного рода справок. Кроме

того, с помощью специалистов можно осуществлять также: изъятие

проб и образцов (воды, веществ, материалов и т.д.), изъятие предметов

и документов, контрольные и иные замеры, опробование в работе тех-

ники и оборудования, различные расчеты, фотографирование и видео-

съемка, аудиозапись, изготовление схем и макетов и другие действия.

Все вышеописанное должно обеспечить полноту и объективность

проверки, обоснованность ее выводов.

На этапе реализации материалов проверки (заключительном этапе)

происходит оценка полученных материалов и формирование решений о

мерах прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов, их причины и условия, им способствующие. Обычно на этом этапе про-

курор организует разбор результатов проверки с руководителями про-

веренных объекта и его структурных подразделений, сотрудниками

юридической службы, вызываются также лица, виновные в совершении

выявленных нарушений законов и попустительствующие этому18. Ре-

зультаты проверки прокурором или его заместителем (руководителем

прокуратуры), лично проводившим проверку, отражаются в составляе-

мой им справке, если же проверку проводил иной прокурор в понима-

нии ст. 54 Закона о прокуратуре (помощник прокурора, прокурор

управления или отдела и т.п.), то этот работник для отражения резуль-

татов проверки составляет докладную записку. Принимаемые прокуро-

ром по результатам проверки меры реализуются в форме актов проку-

рорского надзора, о которых сказано выше.

Рассматриваемый заключительный этап проведения прокурорской

проверки тесно связан с действиями прокурора по контролю и проверке

исполнения актов прокурорского реагирования, необходимыми для

обеспечения их реальной результативности. В первую очередь, контро-

лируется соблюдение порядка рассмотрения этих прокурорских актов, который определен в Законе о прокуратуре и процессуальных кодексах

и в целом был рассмотрен выше. Прокурор должен стремиться контро-

18 Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – С.145−146.

46