Глава 2. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод

Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» устанав-

ливается специальными приказами и указаниями Генерального проку-

рора РФ.

Рассмотрим в основных чертах общий порядок рассмотрения и раз-

решения в органах прокуратуры обращений в соответствии с положе-

ниями вышеназванных Инструкции о порядке рассмотрения обращений

и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации и Ин-

струкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Фе-

дерации и их учреждениях.

Прежде всего, в первой из названных Инструкций под обращением

понимаются изложенные в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражда-

нина, должностного и иного лица. В свою очередь, предложение – это

рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных норма-

тивных актов, деятельности государственных органов и органов мест-

ного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению

деятельности государства и общества в социально-экономической и

иных сферах. Заявление – просьба гражданина о содействии в реализа-

ции его конституционных прав и свобод или конституционных прав и

свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нор-

мативных правовых актов, недостатках в работе государственных орга-

нов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо кри-

тика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба –

просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных инте-

ресов других лиц. Ходатайство – изложенное в письменной форме об-

ращение заявителя с просьбой о признании в случаях, установленных

законодательством Российской Федерации, определенного статуса,

прав, свобод.

Отдельными видами обращений, по сути, являются также запрос,

парламентский запрос, а также обращение члена Совета Федерации,

депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Для них

непосредственно первой из названных Инструкций устанавливаются

особенности порядка их рассмотрения и разрешения, на которых далее

заостряться внимание не будет.

Обращения могут быть получены в письменной или устной форме

на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу, информа-

ционным системам общего пользования.

2.3. Рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры

69

Прием, первичную обработку, доставку и передачу для дальнейшего

рассмотрения поступивших в органы прокуратуры обращений (как и

иных документов) осуществляют отдел прохождения корреспонденции, специальные подразделения или отдельные работники делопроизводст-

венных служб (далее – служба делопроизводства). При этом обращения, полученные работниками прокуратуры на личном приеме, при выезде в

другие прокуратуры, учреждения и организации, доставленные нароч-

ным, по различным каналам связи и информационным системам обще-

го пользования, передаются в службу делопроизводства не позднее сле-

дующего дня с отметкой о времени и месте получения документа.

Конверты с документами, в том числе письменными обращениями,

поступившие по почте, в делопроизводственной службе вскрываются, за исключением пакетов с пометкой «Лично», поступивших в адрес ру-

ководства прокуратуры от руководителей федеральных органов власти

– в Генеральной прокуратуре РФ, от руководителей органов государст-

венной власти субъекта РФ – в прокуратуре субъекта РФ, от руководи-

телей органов местного самоуправления – в прокуратуре района, горо-

да. Эти пакеты учитываются и незамедлительно передаются по назна-

чению.

В службе делопроизводства на поступивших документах, в том чис-

ле обращениях, ставятся штампы с указанием даты поступления. Затем

поступившие документы сортируются. Отсортированные от иных до-

кументов обращения передаются на предварительное рассмотрение,

которое в прокуратуре района, города осуществляет непосредственно

прокурор района, города, а в вышестоящих прокуратурах – работники

отдела по рассмотрению обращений, при этом, если в составе аппарата

– лишь один старший помощник прокурора по рассмотрению писем и

приему граждан, то такое рассмотрение осуществляет начальник служ-

бы делопроизводства.

При предварительном рассмотрении устанавливается структурное

подразделение (должностное лицо), куда (кому) следует передать на

рассмотрение обращение, а также подчеркиваются данные, необходи-

мые для регистрации, в частности фамилия, имя, отчество, адрес заяви-

теля, суть вопроса. В правом верхнем углу первой страницы документа

проставляются первые буквы фамилий лиц, на которых необходимо за-

вести алфавитные карточки, через дробь – лиц, на которых выписыва-

ются ссылочные карточки.

70