Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

основание для проведения этих проверок. Отсюда наличие таких пово-

да и основания – необходимое условие для принятия решения об осу-

ществлении прокурорской проверки и ее начала.

Под поводом для проведения прокурорской проверки обычно пони-

мается источник, из которого прокурор получает информацию о нару-

шениях законов. Виды таких источников в Законе о прокуратуре не из-

ложены. На восполнение этого пробела направлен п. 6 Приказа Гене-

рального прокурора РФ от 07.12.2007 г. № 195, в котором среди видов

таких источников информации, в первую очередь, названы обращения

граждан, должностных лиц, сообщения средств массовой информации и

т.п., а также других материалов о допущенных правонарушениях, тре-

бующих использования прокурорских полномочий, затем дается указа-

ние «в качестве повода для прокурорских проверок рассматривать ма-

териалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных

дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правопримени-

тельной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные

данные о нарушениях закона».

Под основанием понимается наличие сведений (информации) о на-

рушениях законов. При этом Закон о прокуратуре не закрепляет требо-

вания достаточности этих сведений для обоснованного предположения

о том, что нарушение закона действительно имело место. В то же время

в вышеприведенном содержании п. 6 Приказа Генерального прокурора

РФ от 07.12.2007 г. № 195 сформулировано указание ориентироваться

именно на достаточные данные о нарушениях закона.

Для выяснения наличия или отсутствия повода и основания для про-

ведения прокурорской проверки, а также разрешения вопроса о принад-

лежности или непринадлежности обязанности рассмотрения и разреше-

ния полученной первичной информации о нарушениях законов к кругу

обязанностей получившего ее прокурора эта информация им предвари-

тельно изучается – определяется характер нарушения закона, принад-

лежность его к определенной сфере общественных отношений, дается

начальная квалификация. По результатам такого предварительного изу-

чения прокурор принимает решение о дальнейших действиях: осущест-

вить прокурорскую проверку или не проводить ее, ограничившись, в

частности, использованием других своих полномочий по выявлению

нарушений законов, либо направить полученную информацию по при-

надлежности (подконтрольности, подведомственности, подсудности) в

1.5. Механизм осуществления прокурорской проверки исполнения законов на месте

41

другой государственный орган или в иной (по уровню, а возможно по

территориальной компетенции) орган прокуратуры.

После принятия решения о проведении прокурорской проверки не-

обходимо выбрать объекты и место этой проверки. Обычно этот выбор

определяется содержанием и объемом полученной информации о на-

рушениях законов, характером этих нарушений и т.д. Необходимо так-

же разрешить вопрос о виде предстоящей прокурорской проверки.

Прокурорские проверки можно разделить на виды по ряду оснований.

В зависимости от исходных материалов и масштаба исследуемых

вопросов можно выделить проверки текущего характера и проверки

стратегического характера. Проверки текущего характера – их прове-

дение не планируется на долговременной основе, они не включаются в

годовые и полугодовые планы работы прокуроров и проводятся по мере

возникшей в текущей деятельности прокуроров необходимости – в слу-

чаях поступления в органы прокуратуры конкретной информации о

фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Со-

ответственно задача проверки данного вида – оперативное рассмотре-

ние и разрешение такой конкретной информации. Проверки стратеги-

ческого характера14 – их проведение планируется на долговременной

основе (они включаются в годовые и полугодовые планы работы про-

куроров) независимо от наличия или отсутствия у прокуроров конкрет-

ной информации о фактах нарушения законов в деятельности объектов

этих проверок. Правомерность проведения этих проверок можно оспо-

рить, если истолковывать положения абз. 2 п. 2 ст. 21, абз. 2 п. 1 ст. 22

Закона о прокуратуре как требующие для проведения прокурорской

проверки поступления в органы прокуратуры исключительно конкрет-

ной информации о фактах нарушения законов. Однако отсутствие в За-

коне о прокуратуре регламентации видов поводов и жесткого требова-

ния о достаточности сведений о фактах нарушения законов для прове-

дения прокурорской проверки позволяет истолковывать указанные по-

ложения этого закона расширительно. В частности, в соответствии с

указанием п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 г.

№ 195 рассматривать в качестве повода для прокурорской проверки ре-

зультаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной

14 Встречающийся в теории и практике прокурорского надзора термин «плано-

вые» при обозначении данного вида проверок считаем неудачным, поскольку пла-

нирование – необходимый элемент подготовки любой проверки, в том числе яв-

ляющейся проверкой текущего характера.

42