Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

Далее, прокурор может использовать и полномочия по устранению и

предупреждению нарушений законов в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37

УПК РФ, п.п. 3 и 4 ст. 22, п. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре, но также с

учетом положений ст.ст. 5, 16, 21, 22 ФЗ «Об ОРД» и Приказа № 207.

Это полномочия:

1) направлять соответствующие материалы в следственный орган

(в соответствии с п. 1 ч. 2 и п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ – в Следственный

комитет при прокуратуре РФ) для решения вопроса об уголовном пре-

следовании в отношении должностных лиц, осуществляющих ОРД, по

фактам допущенных ими нарушений уголовного законодательства;

2) возбуждать производство (дело) об административном право-

нарушении в отношении этих должностных лиц;

3) требовать привлечения этих должностных лиц, нарушивших за-

кон, к иной установленной законом ответственности;

4) предостерегать о недопустимости нарушения закона;

5) опротестовывать незаконные и необоснованные постановления

руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о переда-

че результатов оперативно-розыскной деятельности следователю

(органу дознания, в суд), а также противоречащие закону ведомствен-

ные правовые акты руководителей органов, осуществляющих ОРД;

7) обращаться в суд с требованием о признании этих противоре-

чащих закону правовых актов недействительными;

8) вносить представление об устранении нарушений закона, допу-

щенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

9) разъяснять лицам, пострадавшим в связи с нарушением законно-

сти при осуществлении ОРД, порядок защиты их прав;

10) принимать меры по восстановлению нарушенных прав и закон-

ных интересов, возмещению причиненного вреда (например, путем по-

дачи исковых заявлений в соответствии с процессуальным законода-

тельством), причем ч. 9 ст. 5 ФЗ «Об ОРД» расширяет возможности

прокурора по принятию таких мер, позволяя это делать в защиту не

только физических, но и юридических лиц.

Дополнительно к изложенным полномочиям при осуществлении

рассматриваемого направления надзора используются и полномочия по

устранению и предупреждению нарушений законов, не характерные

для сферы общего надзора.

Одним из таких полномочий является указанное в п. 9 Приказа

№ 207 специфичное именно для рассматриваемого направления надзора

3.2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

89

полномочие требовать от руководителей органов, осуществляющих

ОРД, отстранения подчиненных им оперативных работников от даль-

нейшего участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий по

конкретным делам оперативного учета и иным оперативно-

служебным документам. Кроме того, в п. 9 Приказа № 207 закреплено

полномочие предъявлять письменные требования и давать поручения

по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным доку-

ментам.

К специфическим для рассматриваемого направления надзора сле-

дует отнести и полномочие, закрепленное в ч. 4 ст. 146 УПК РФ и кон-

кретизированное применительно к рассматриваемому надзору в п. 9

Приказа № 207. Это полномочие отменять незаконные и необоснован-

ные постановления следователя (органа дознания) о возбуждении уго-

ловного дела, вынесенные в порядке реализации результатов ОРД. Про-

курору следует учитывать 24-часовой срок применения данного полно-

мочия, установленный в ч. 4 ст. 146 УПК РФ.

При осуществлении рассматриваемого направления надзорной дея-

тельности, в первую очередь, используются следующие акты проку-

рорского надзора, являющиеся формами реализации вышеизложенных

полномочий по устранению и предупреждению нарушений законов:

1) протест, приносимый на незаконное и необоснованное постанов-

ление руководителя органа, осуществляющего ОРД, или на противоре-

чащий закону ведомственный правовой акт руководителя органа, осу-

ществляющего ОРД;

2) представление об устранении нарушений закона, допущенных

должностными лицами органов, осуществляющих ОРД; кроме мер по

устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствую-

щих, в этом акте могут излагаться требования о привлечении нарушив-

ших закон должностных лиц к иной (кроме уголовной и адмнистратив-

ной) установленной законом ответственности, об отстранении этих

должностных лиц от дальнейшего ведения оперативных проверок;

3) постановление, им оформляются решения прокурора о направле-

нии соответствующих материалов в следственный орган для решения

вопроса об уголовном преследовании или о возбуждении производства

(дела) об административном правонарушении в отношении должност-

ного лица, осуществляющего ОРД, об отмене постановления следовате-

ля (органа дознания, дознавателя) о возбуждении уголовного дела, вы-

несенного в порядке реализации результатов ОРД;

90