Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

Нормативно-правовые акты к главе 1

1, 7−41, 46, 50, 53, 54−56, 67−76, 87, 88, 92−94.

Рекомендуемая литература к главе 1

3, 4, 7, 8, 11, 16, 18−23, 25, 28, 34−39, 41, 44, 45, 47, 50, 55−57, 59, 60, 62, 66, 69, 70, 74, 75, 80, 85, 88, 95, 97−99, 105−108, 110, 111, 113−119, 121−130, 141, 142, 145, 160−162.

Г л а в а 2

œ—Œ ”—Œ—– »… Õ¿ƒ«Œ— «¿ –Œ¡Àfiƒ≈Õ»≈Ã

œ—¿¬ » –¬Œ¡Œƒ ◊≈ÀŒ¬≈ ¿ » √—¿∆ƒ¿Õ»Õ¿

2.1. Понятие и предмет прокурорского надзора

за соблюдением прав и свобод

человека и гражданина

Среди направлений деятельности, осуществляемых прокуратурой

РФ, в абз. 3 п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре назван надзор за соблюде-

нием прав и свобод человека и гражданина федеральными министер-

ствами, государственными комитетами, службами и иными федераль-

ными органами исполнительной власти, представительными (законо-

дательными) и исполнительными органами субъектов Российской Фе-

дерации, органами местного самоуправления, органами военного

управления, органами контроля, их должностными лицами, субъекта-

ми осуществления общественного контроля за обеспечением прав че-

ловека в местах принудительного содержания и содействия лицам, на-

ходящимся в местах принудительного содержания, а также органами

управления и руководителями коммерческих и некоммерческих орга-

низаций. Далее, в посвященном регламентации функции прокурорско-

го надзора разделе III этого закона, наряду с главами, регулирующими

его традиционные отрасли – общий надзор (глава 1) и две специаль-

ные отрасли (главы 3 и 4), имеется глава 2, озаглавленная «Надзор за

соблюдением прав и свобод человека и гражданина», включающая в

себя статьи, посвященные предмету, полномочиям, двум актам проку-

рорского надзора.

Наличие в Законе о прокуратуре названной главы со статьями ука-

занного содержания позволило многим авторам работ по прокурорско-

му надзору прийти к мнению о том, что надзор за соблюдением прав и

56

Глава 2. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод

свобод человека и гражданина является новой самостоятельной отрас-

лью прокурорского надзора1.

Выделение рассматриваемого направления надзорной деятельности

в отдельную главу Закона о прокуратуре соответствует конституцион-

ному предписанию о приоритете прав и свобод человека и гражданина

(ст. 2 Конституции РФ). При этом условия для обеспечения соблюдения

этих прав и свобод через получение гражданами квалифицированной

юридической помощи и самостоятельную реализацию права на их су-

дебную защиту в Российской Федерации еще не созданы. Не случайно

количество обращений в органы прокуратуры за защитой нарушенных

прав и свобод не уменьшается и не уступает количеству таких обраще-

ний в суды. Поэтому верно отмечается, что появление в Законе о про-

куратуре указанной главы свидетельствует о повышении роли прокура-

туры как органа надзора в обеспечении прав и свобод человека и граж-

данина в переходный для государства период2, а также о признании

значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуа-

ции правозащитного потенциала прокуратуры3.

Но можно ли утверждать, что все изложенное означает безусловное

появление новой отрасли? Следует отметить, что не все авторы работ

по прокурорскому надзору разделяют мнение о том, что надзор за со-

блюдением прав и свобод человека и гражданина является самостоя-

тельной отраслью прокурорского надзора4, поскольку для возражений

против этого мнения имеются достаточно весомые аргументы.

Действительно, анализ предмета, пределов надзора за соблюдением

прав и свобод человека и гражданина, полномочий и актов прокурора, а

также организации работы при осуществлении этого направления про-

курорского надзора свидетельствует, что в настоящее время оно не мо-

жет быть названо самостоятельной отраслью прокурорского надзора, а

является подотраслью общего надзора.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод че-

ловека и гражданина с его конкретизацией через указание пределов по

1 Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. – М.: Изд. дом «Городец», 2005. – С. 168; Бессарабов В.Г. Указ. раб. – С. 221; Прокурорский надзор: учебник /

под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – С. 29−30.

2 Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – С. 174.

3 Ястребов В.Б. Указ. раб. – С. 169.

4 См., например: Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под

ред. А.А. Чувилева. – С. 117.

2.1. Понятие и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод

57

кругу поднадзорных субъектов определен в ст. 26 Закона о прокурату-

ре. Согласно названной статьи, этот предмет включает в себя: соблюде-

ние прав и свобод человека и гражданина федеральными министерст-

вами, государственными комитетами, службами и иными федераль-

ными органами исполнительной власти, представительными (законо-

дательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами

местного самоуправления, органами военного управления, органами

контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления об-

щественного контроля за обеспечением прав человека в местах прину-

дительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах

принудительного содержания, а также органами управления и руково-

дителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как видно, круг поднадзорных субъектов, указанный в ст. 26 Закона

о прокуратуре, полностью совпадает с кругом субъектов, за которыми, согласно ст. 21 Закона о прокуратуре, осуществляется общий надзор.

В то же время в ст. 21 Закона о прокуратуре рассмотренный ранее

предмет общего надзора определен широко через указание на соблюде-

ние Конституции РФ и исполнение законов, действующих на террито-

рии РФ, законность правовых актов, издаваемых названными в этой

статье субъектами. По сравнению с ним, предмет надзора за соблюде-

нием прав и свобод определен в ст. 26 Закона о прокуратуре более узко

– через выделение сферы деятельности тех же субъектов, связанной с

правами и свободами человека и гражданина.

Под правами и свободами человека и гражданина понимаются кон-

ституционные, т.е. закрепленные в Конституции РФ, признаваемые и

гарантированные в соответствии с ней (ст. 17) права и свободы челове-

ка и гражданина. Соответственно при определении предмета надзора за

соблюдением прав и свобод человека и гражданина, как и при опреде-

лении предмета общего надзора, речь идет о соблюдении Конституции

РФ, но тех ее норм, которыми закреплены права и свободы человека и

гражданина, в также обеспечивается признание и создаются гарантии

таких прав и свобод. Как точно сформулировано В.Б. Ястребовым:

«Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод чело-

века и гражданина составляет законность действий и правовых актов

федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных

федеральных органов исполнительной власти, представительных (зако-

нодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов мест-

ного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, 58