Глава 2. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод

с участием отраслевых подразделений. Работники Приемной выдают

гражданам направления на прием в управления и отделы, сообщают в

подразделения центрального аппарата сведения о времени и месте

приема, а при отсутствии оснований для приема граждан в управлени-

ях, отделах или у руководителей Генеральной прокуратуры РФ дают

заявителям разъяснения, куда и в каком порядке обращаться. В необхо-

димых случаях работники Приемной принимают письменные обраще-

ния, которые направляются на рассмотрение в структурные подразде-

ления либо в соответствующие прокуратуры, министерства и ведомст-

ва. Посетители, направленные на прием к прокурорам управлений и от-

делов с первичными жалобами, принимаются незамедлительно.

Руководителями Генеральной прокуратуры РФ, начальниками глав-

ных управлений, управлений и отделов принимаются граждане соглас-

но графику, утвержденному Генеральным прокурором РФ либо его за-

местителями. Начальники главных управлений, управлений и отделов, их заместители принимают граждан с обращениями на решения, ранее

принятые в подразделениях Генеральной прокуратуры РФ. Прием Ге-

неральным прокурором РФ и его заместителями осуществляется по об-

ращениям, которые разрешались в центральном аппарате Генеральной

прокуратуры РФ начальниками главных управлений, управлений и от-

делов, либо по обращениям на действия прокуроров субъектов РФ, ру-

ководителей других правоохранительных органов, министерств и ве-

домств.

В прокуратурах субъектов РФ, прокуратурах городов, районов, во-

енных и иных специализированных прокуратурах, в Академии Гене-

ральной прокуратуры РФ и входящих в ее состав институтах прием

граждан проводится в течение всего рабочего дня представителем под-

разделения, отвечающего за организацию работы с обращениями граж-

дан, а также руководителями органов прокуратуры согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте. Поря-

док приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанавли-

вается руководителями прокуратуры.

Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже

одного раза в неделю. Решение по обращению принимается и ответ на

него дается руководителем прокуратуры, к которому обратился заяви-

тель на личном приеме. На обращениях, поданных на личном приеме, ставится отметка «с личного приема». Учет обратившихся на прием и

регистрация обращений ведется в компьютерной базе данных, на спе-

2.3. Рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры

75

циальных карточках либо в книге учета посетителей, в которой отража-

ется также содержание ответа, если он давался в устной форме.

В каждой прокуратуре устанавливается ящик «Для обращений и за-

явлений», который в Генеральной прокуратуре РФ, Главной военной

прокуратуре, прокуратурах субъектов РФ размещается в Приемной, в

иных прокуратурах – в доступном для заявителей месте. Корреспон-

денция из ящика вынимается ежедневно. На обращениях проставляется

штамп «Из ящика для обращений и заявлений», указывается дата выем-

ки, после чего они передаются на регистрацию и рассмотрение.

Нормативно-правовые акты к главе 2

1−4, 7−9, 11, 12, 16, 19−21, 32, 34−41, 68−70, 72, 73, 75, 76, 92−94.

Рекомендуемая литература к главе 2

1, 3, 8, 10, 12, 16, 22−26, 28, 31, 33, 34, 36, 37, 39, 40, 42, 44, 45, 47, 50, 51, 53, 54, 61, 76, 77, 86, 87, 89, 90, 95, 100, 101, 111, 113−115, 121−127, 131, 140, 142, 144−147, 150, 156, 157, 162.

Г л а в а 3

œ—Œ ”—Œ—– »… Õ¿ƒ«Œ— «¿ »–œŒÀÕ≈Õ»≈Ã

«¿ ŒÕŒ¬ Œ—√¿Õ¿Ã», Œ–”Ÿ≈–“¬ÀflfiŸ»Ã»

Œœ≈—¿“»¬ÕŒ-—Œ«¤– Õ”fi ƒ≈fl“≈À‹ÕŒ–“‹,

ƒŒ«Õ¿Õ»≈ » œ—≈ƒ¬¿—»“≈À‹ÕŒ≈ –À≈ƒ–“¬»≈

3.1. Понятие прокурорского надзора за исполнением

законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность, дознание

и предварительное следствие. Предмет надзора

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опера-

тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является первой из специальных отраслей прокурорского надзора, на-

званной в абз. 4 п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, а затем в общих чертах

регламентированной в главе 3 раздела III этого Закона.

Формирование надзорной деятельности в отношении перечисленных

органов в отдельную специальную отрасль прокурорского надзора во

многом обусловливается не только спецификой деятельности этих ор-

ганов, но и ее значением для нормального существования общества и

государства. Так, оперативно-розыскная деятельность, дознание и

предварительное следствие осуществляются главным образом в связи с

необходимостью реагирования на информацию о совершенных (а также

готовящихся) преступлениях, являющихся наиболее тяжкими наруше-

ниями закона, и направлены, в конечном итоге, на защиту от них лич-

ности, общества и государства1. В связи с такой своей направленностью

1 Согласно ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 г. «О безопасности» (с последующими

изм. и доп.), личность – ее права и свободы, общество – его материальные и духовные

ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная

целостность являются основными объектами безопасности.

3.1. Понятие прокурорского надзора за исполнением законов органами

77

данная деятельность сопряжена с серьезными принудительными огра-

ничениями прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц.

Кроме того, эта деятельность призвана обеспечить в дальнейшем при-

менение к обвиняемому в совершении преступления лицу мер уголов-

ной ответственности, связанных с наиболее суровыми ограничениями

прав и свобод человека и гражданина – по результатам судебного раз-

бирательства, по отношению к которым результаты данной деятельно-

сти носят хотя и предварительное, но во многом решающее значение.

Отмеченное значение оперативно-розыскной деятельности, дозна-

ния и предварительного следствия обусловливает важность обеспече-

ния при их осуществлении строжайшего режима законности, в чем ре-

шающая роль принадлежит прокурорскому надзору. При этом особен-

ность положения прокурора при осуществлении рассматриваемой от-

расли надзора в том, что он призван решать не только собственно над-

зорные задачи, т.е. выявление, устранение и предупреждение наруше-

ний законов в деятельности поднадзорных органов, но и несет ответст-

венность за итоговые результаты этой деятельности, в целом играет

ключевую роль в сфере борьбы с преступностью.

Так, прокурор назван в п. 47 ст. 5 УПК РФ первым участником сто-

роны обвинения и является, по сути, главным субъектом осуществляе-

мого от имени государства уголовного преследования, досудебный этап

которого составляет уголовно-процессуальная деятельность органов

дознания и предварительного следствия, являющаяся основной частью

поднадзорной деятельности в рассматриваемой отрасли надзора. Ис-

пользуя результаты данной поднадзорной деятельности, прокурор про-

должает осуществлять уголовное преследование в форме поддержания

государственного обвинения на последующих этапах судебного рас-

смотрения уголовных дел, добиваясь итоговой реализации этих резуль-

татов в приговорах и иных актах судов. Кроме того, прокурор осущест-

вляет координацию деятельности поднадзорных органов по борьбе с

преступностью. В силу такого положения в сфере борьбы с преступно-

стью прокурор призван выявлять, устранять и предупреждать наруше-

ния законов в деятельности органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, вы-

ражающиеся как в действиях, нарушающих установленные законом за-

преты, так и в бездействии – в невыполнении этими органами возло-

женных на них задач раскрытия, пресечения, предупреждения, рассле-

дования преступлений, розыска и изобличения виновных лиц и т.п.

78