Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

- утверждать постановление дознавателя о прекращении производ-

ства по уголовному делу (п. 13);

- утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт

по уголовному делу (п. 14);

- возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими

письменными указаниями о производстве дополнительного расследова-

ния, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обви-

няемых или для пересоставления обвинительного заключения или обви-

нительного акта и устранения выявленных недостатков (п. 15);

- осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК

РФ (п. 16).

Далее, согласно ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ, прокурору по его мотивиро-

ванному письменному запросу предоставляется возможность ознако-

миться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

Кроме того, для обеспечения действенности полномочия, закреп-

ленного в п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в ч. 6 данной статьи предусмотрено, что в случае несогласия руководителя следственного органа либо сле-

дователя с его требованиями прокурора об устранении нарушений фе-

дерального законодательства, допущенных в ходе предварительного

следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении

указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного

органа, а затем при отсутствии результата – к Председателю Следст-

венного комитета РФ или руководителю следственного органа феде-

рального органа исполнительной власти (при федеральном органе ис-

полнительной власти), наконец, – к Генеральному прокурору РФ, реше-

ние которого является окончательным.

Следует констатировать, что, согласно ч. 5 ст. 37 УПК РФ, изложен-

ными полномочиями, реализуемыми в досудебном производстве, наде-

ляются прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним

прокуроры и вышестоящие прокуроры.

Не совпадают с изложенными полномочиями, дополняя их круг,

полномочия, закрепленные в ст. 124, ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148, ч. 1.1

ст. 211, ч. 1 ст. 214, ч.ч. 4 и 5 ст. 223, ч. 1 ст. 221 и ч. 1 ст. 226 УПК РФ.

В ст. 124 УПК РФ закреплено важное полномочие (и порядок его реа-

лизации) рассматривать жалобы на действия (бездействие) и реше-

ния органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следст-

венного органа, нижестоящего прокурора. В ч. 4 ст. 146 УПК РФ –

полномочие не позднее 24 часов с момента получения материалов дос-

3.4. Правовые средства прокурорского надзора за процессуальной деятельностью

103

ледственной проверки отменять постановление о возбуждении уголов-

ного дела, независимо от того, каким субъектом расследования, т.е.

дознавателем или следователем, оно вынесено.

Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ в ч. 6 ст. 148 УПК

РФ было включено полномочие в срок не позднее 5 суток с момента по-

лучения материалов проверки сообщения о преступлении отменять по-

становление руководителя следственного органа, следователя об отказе

в возбуждении уголовного дела. Этим же законом ч. 1.1 ст. 211 УПК РФ

было закреплено полномочие в срок не позднее 14 суток с момента полу-

чения материалов уголовного дела отменять постановление руководи-

теля следственного органа или следователя о приостановлении предва-

рительного следствия, а в ч. 1 ст. 214 УПК РФ включено полномочие в

этот же срок отменять постановление руководителя следственного ор-

гана или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного пре-

следования (за исключением дел частного обвинения).

В ч.ч. 4 и 5 ст. 223 УПК РФ – полномочие продлевать срок дозна-

ния. В ч. 1 ст. 221 и ч. 1 ст. 226 УПК РФ – полномочие по окончании

расследования рассматривать уголовное дело, поступившее от следо-

вателя с обвинительным заключением и от дознавателя с обвинитель-

ным актом соответственно, и принимать одно из закрепленных в

п.п. 1−3 ч. 1 ст. 221 и п.п. 1−4 ч. 1 ст. 226 УПК решений, в первую оче-

редь – утверждать обвинительное заключение ( обвинительный акт).

Полномочия прокурора целесообразно классифицировать в зависи-

мости от целей, на которые они направлены. Соответственно в п.п. 1, 5.1, 7 ч. 2, ч. 2.1 ст. 37, ст. 124, ч. 1 ст. 221 и ч. 1 ст. 226 УПК РФ закре-

плены полномочия, направленные на выявление нарушений закона. В

п.п. 2, 3, 4, 6, 8, 10, 11, 12, 15 ч. 2 и ч. 6 ст. 37, ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148, ч. 1.1 ст. 211, ч. 1 ст. 214, п. 2 ч. 1 ст. 221, п.п. 2−4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ

закреплены полномочия, направленные на устранение нарушений зако-

на. Разумеется, в известной мере эти полномочия способствуют и дос-

тижению цели предупреждения нарушений закона, особенно те из них, которые закреплены в п.п. 4, 8, 11, 12, 15 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 146, ч. 6

ст. 148, ч. 1.1 ст. 211, ч. 1 ст. 214, п. 2 ч. 1 ст. 221, п.п. 2−4 ч. 1 ст. 226

УПК РФ. В то же время в п.п. 5, 9, 13, 14 ч. 2 ст. 37, п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 221, ч.ч. 4 и 5 ст. 223, п. 1 ч. 1 ст. 226 УПК РФ закреплены полномочия, спе-

циально направленные на предупреждение нарушений закона, в силу их

упреждающего характера в отношении возможных будущих нарушений

закона.

104