Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

Свойства оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) заклю-

чаются, прежде всего, в специфике ее задач, которыми в соответствии

со ст. 2 Федерального закона от 12.08.1995 г. «Об оперативно-

розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД») являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступле-

ний, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, со-

вершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,

следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также ро-

зыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии),

создающих угрозу государственной, военной, экономической или эко-

логической безопасности Российской Федерации.

В числе принципов оперативно-розыскной деятельности в ст. 3 ФЗ

«Об ОРД» кроме конституционных принципов законности, уважения

и соблюдения прав и свобод человека и гражданина названы также

принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и

средств. Отсюда наиболее характерными свойствами ОРД, которые и

определяют особенности прокурорского надзора за исполнением за-

конов при ее осуществлении, являются негласность проведения боль-

шинства из составляющих эту деятельность оперативно-розыскных

мероприятий, а также конфиденциальность и даже засекреченность

(отнесенность к государственной тайне) значительной части сведе-

ний о ней.

Так, согласно ст. 12 ФЗ «Об ОРД», сведения об используемых или

использованных при проведении негласных оперативно-розыскных ме-

роприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах

оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организо-

ванные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках орга-

нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об

организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприя-

тий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию

только на основании постановления руководителя органа, осуществ-

ляющего ОРД. При этом предание гласности сведений о лицах, вне-

дренных в организованные преступные группы, о штатных негласных

сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказы-

вающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, 3.2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

85

допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, пре-

дусмотренных федеральными законами.

Изложенные свойства поднадзорной деятельности определили спе-

цифику содержания полномочий прокурора, известные ограничения

при их реализации, а также сужение круга прокуроров, на которых мо-

жет быть возложено осуществление надзора за исполнением законов

органами, осуществляющими ОРД. Понятие «уполномоченный проку-

рор», сужающее круг прокуроров, на которых может быть возложено

осуществление рассматриваемого направления надзорной деятельно-

сти, будет раскрыто далее при рассмотрении организации работы в

рамках данного направления надзора. Здесь же логично обратиться к

собственно содержанию полномочий прокурора и существующим огра-

ничениям при их реализации.

Четкий перечень полномочий прокурора по надзору за исполнени-

ем законов органами, осуществляющими ОРД, не приведен ни в Зако-

не о прокуратуре, ни в ФЗ «Об ОРД», в котором указания на некото-

рые полномочия прокурора и ограничения при их реализации изложе-

ны в ст. 21, а косвенно – в ст.ст. 16 и 22. Ряд полномочий с отражени-

ем их специфики при осуществлении рассматриваемого направления

надзора закреплен и в специально посвященном этому направлению

надзора Приказе Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 г. № 207

«Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерально-

го закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Приказ

№ 207).

Представляется обоснованным изложенное в литературе мнение о

том, что кроме применения полномочий, специфичных для рассмат-

риваемого направления надзорной деятельности, прокурор при его

осуществлении может использовать и полномочия, общие для всей

надзорной функции, но с учетом опять-таки специфики данного на-

правления надзора6. Думается, возможность использования при осу-

ществлении данного направления надзора общих для всей надзорной

функции полномочий вытекает из предмета надзора за исполнением

законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предваритель-

ное следствие (ст. 29 Закона о прокуратуре), задач прокурора в данной

отрасли надзора и из основных целей прокуратуры РФ (ст. 1 Закона о

прокуратуре).

6 Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – С. 206−207.

86