Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

средственных задач. В стадии возбуждения уголовного дела основная

задача – проверка наличия или отсутствия повода и основания для

возбуждения уголовного дела. В стадии предварительного расследова-

ния основные задачи – это предварительное, но в то же время полное и

объективное установление всех обстоятельств, относящихся к собы-

тию преступления и личности обвиняемого, его изобличение в соверше-

нии преступления, собирание доказательств и подготовка материалов

уголовного дела, необходимых для его надлежащего рассмотрения в су-

де. Более общие задачи рассматриваемой деятельности – это в целом

задачи назначения уголовного судопроизводства, закрепленные в ст. 6

УПК РФ.

Процессуальная деятельность органов дознания и предварительного

следствия является начальной и незаменимой частью уголовного пре-

следования11, в целом выполняет ключевую роль в борьбе с преступно-

стью. ОРД при всей ее важности для этой борьбы (особенно для борьбы

с организованной преступностью) носит все же по отношению к про-

цессуальной деятельности органов дознания и предварительного след-

ствия вспомогательное (служебное) значение, задачи ОРД, по сути, подчинены задачам процессуальной деятельности этих органов. Поэто-

му и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и

предварительного следствия занимает ведущее место в надзорной дея-

тельности прокуроров в сфере борьбы с преступностью.

Согласно ст. 37 УПК РФ, прокурор в уголовном судопроизводстве

уполномочен осуществлять от имени государства уголовное преследо-

вание, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дозна-

ния и предварительного следствия. Соответственно прокурор назван в

законе первым (п. 47 ст. 5 УПК РФ) и является главным участником

стороны обвинения. Прокурор использует полученные в досудебном

производстве результаты процессуальной деятельности органов дозна-

ния и предварительного следствия как начальной части уголовного пре-

следования в дальнейшем при осуществлении уголовного преследова-

ния в форме поддержания государственного обвинения в суде. Поэтому

ему обеспечивается возможность оценивать и утверждать эти результа-

ты и осуществлять максимально действенный надзор за процессуальной

деятельностью названных органов, как направленной на получение этих

11 Согласно п. 55 ст. 5 УПК РФ, уголовное преследование – процессуальная дея-

тельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозревае-

мого, обвиняемого в совершении преступления.

3.4. Правовые средства прокурорского надзора за процессуальной деятельностью

99

результатов. Полномочия по надзору за процессуальной деятельностью

органов дознания и предварительного следствия могут использоваться

прокурором инициативно и позволяют ему обеспечивать надзор не

только за законностью, но и в известной мере за целесообразностью

процессуальной деятельности этих органов.

До 07.09.2007 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от

05.06.2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессу-

альный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О проку-

ратуре Российской Федерации», по отношению к органам дознания и

предварительного следствия прокурор был наделен властно-распоряди-

тельными полномочиями, позволяющими ему не просто осуществлять

надзор, а, по сути, контролировать процессуальную деятельность этих

органов. При этом прокурор мог сам выступать субъектом этой поднад-

зорной процессуальной деятельности, т.е. был наделен полномочиями

по ее непосредственному осуществлению, в частности такими, как:

- принимать, проверять сообщение о любом преступлении;

- принимать решения о возбуждении любого уголовного дела, о

принятии его к своему производству, об отказе в возбуждении уголов-

ного дела, о передаче сообщения по подследственности (а по делам ча-

стного обвинения – в суд);

- участвовать в производстве предварительного расследования, в том

числе лично производить отдельные следственные и иные процессу-

альные действия;

- приостанавливать или прекращать производство по уголовному

делу.

Поэтому следовало считать обоснованным использование для обо-

значения положения и роли прокурора в досудебном производстве вы-

ражения «процессуальное руководство». Соответственно в п. 2. Прика-

за Генерального прокурора РФ от 05.07.2002 г. № 39 «Об организации

прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в

стадии досудебного производства» прокурор в досудебном производст-

ве напрямую назывался руководителем уголовного преследования.

Названный Федеральный закон от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ полностью

упразднил полномочия прокурора по непосредственному осуществле-

нию поднадзорной процессуальной деятельности. При этом в отноше-

нии процессуальной деятельности органов предварительного следствия

(следственных органов) у прокурора теперь по существу не имеется

полномочий властно-распорядительного, руководящего характера. Та-

100