Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

В резолютивной части, именуемой традиционно в заявлениях в суд

«просительной» и начинающейся также традиционным словом «про-

шу», излагается требование прокурора признать оспариваемый право-

вой акт (с указанием его названия, наименования принявшего его ор-

гана или должностного лица, номера, даты принятия) недействитель-

ным или недействующим – в зависимости от вида решения, правом

вынесения которого по данному заявлению наделен суд. Ниже излага-

ется перечень прилагаемых документов, среди которых обязательно

должна быть копия оспоренного правового акта. Завершается заявле-

ние в суд указанием должности, классного чина, фамилии и инициа-

лов подавшего его прокурора, его подписью и оттиском гербовой пе-

чати прокуратуры.

3. Представление. Этот акт прокурорского надзора весьма универ-

сален в плане возможностей прокурорского реагирования с его помо-

щью на различные виды выявленных нарушений законов и его направ-

ленности как на устранение, так и на предупреждение этих нарушений.

Рассматриваемый прокурорский акт в сфере общего надзора выступает, прежде всего, формой реализации соответствующего полномочия вно-

сить представление об устранении нарушений закона. Кроме того, с

помощью этого акта обычно реализуется и полномочие требовать при-

влечения лиц, нарушивших закон, к иной (кроме уголовной и админи-

стративной) установленной законом ответственности. Основание, поря-

док и правовые последствия внесения представления закреплены в

ст. 24 Закона о прокуратуре. Основанием его внесения выступают вы-

явленные нарушения закона в сфере деятельности поднадзорных органа

или должностного лица. При этом, как принято понимать в теории и

практике прокурорского надзора, основание для внесения прокурором

представления об устранении нарушений закона, безусловно, имеется в

случае выявления в сфере деятельности определенного поднадзорного

субъекта систематических нарушений законов. Кроме того, нередко в

качестве основания для внесения представления рассматривается выяв-

ленное единичное, но существенное нарушение закона. Обычно тре-

бующие реагирования в форме внесения прокурором представления на-

рушения законов выражаются в виде ряда действий (или проявлений

бездействия), но не исключается внесение представления и на система-

тически повторяющееся принятие незаконных правовых актов (нелиш-

не даже в дополнение к протестам, уже принесенным на каждый из этих

актов). Следует добавить, что изложенные основания внесения пред-

1.4. Акты прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора) 31

ставления должны быть дополнены также выявлением причин наруше-

ний закона и условий, им способствующих, учитывая предупредитель-

ную (профилактическую) направленность этого прокурорского акта.

Представление вносится в орган или должностному лицу, которые пол-

номочны устранить выявленные нарушения закона. У этого органа или

должностного лица после внесения ему представления появляются обя-

занности: безотлагательно его рассмотреть; в течение месяца со дня его

внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нару-

шений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах

принятых мер сообщить прокурору в письменной форме. При рассмот-

рении же представления коллегиальным органом прокурору должно

быть сообщено о дне заседания.

В структуре представления также можно выделить три части.

Во вводной части излагаются адресат (обычно в правом верхнем уг-

лу листа), наименование прокурорского акта – представление с указа-

нием об устранении нарушений какого закона или рода (отрасли) зако-

нодательства (например, трудового) оно вносится. В этой же части (ча-

ще в левом верхнем углу листа) обычно размещается оттиск штампа

прокуратуры с отметками исходящих номера и даты.

В описательно-мотивировочной части обычно вначале отмечается

факт проведения проверки (с указанием ее даты и места проведения), а

также источник информации (повод), которым было инициировано ее

проведение. Затем последовательно описываются выявленные факты

нарушений закона с указанием лиц, виновных в их допущении или по-

пустительствующих этому, и конкретные статьи (их пункты, абзацы и

т.п.) закона (с приведением его реквизитов – названия, даты принятия, номера), где содержатся нормы, нарушение которых усматривается в

выявленных фактах, рекомендуется приводить и содержание данных

норм. Рекомендуется давать такую правовую оценку последовательно

каждой из описанных групп выявленных фактов нарушений закона. Да-

лее излагаются причины выявленных нарушений законов и условия, им

способствующие, что является отличительной особенностью содержа-

ния представления. В завершение данной части делается ссылка на

уполномочивающую прокурора на внесение представления ст. 24 Зако-

на о прокуратуре.

В резолютивной (требовательной) части, начинающейся словом

«прошу» (или «предлагаю»), последовательно излагаются требования и

предложения прокурора: 1) безотлагательно рассмотреть настоящее

32