Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

тер рассматриваемого полномочия вызван существенностью вреда,

причиняемого правам и свободам человека и гражданина незаконными

административными задержаниями, и необходимостью оперативного

реагирования на эти нарушения закона. Однако ввиду особого положе-

ния суда в правовом государстве данное полномочие прокурор может

реализовывать только в отношении незаконных административных за-

держаний, осуществленных на основании решений несудебных орга-

нов. Незаконным административное задержание будет в случае нару-

шения требований, закрепленных в ст.ст. 27.3−27.6 КоАП РФ. Реализа-

ция рассматриваемого полномочия включает в себя обязательное выне-

сение прокурором постановления.

6. Опротестовывать противоречащие закону правовые акты. Пол-

номочие закреплено в абз. 3 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре и состоит в

требовании прокурора полностью или частично отменить противоре-

чащий (несоответствующий) закону правовой акт, либо привести этот

акт в соответствие с законом. Оно обращается к самому принявшему

акт должностному лицу или органу, либо к вышестоящему должност-

ному лицу или органу (обычно в случаях, когда первичное обращение к

субъекту, принявшему акт, не дало нужного прокурору результата).

Данное требование обосновывается и излагается в специально для этого

предназначенном акте прокурорского надзора – протесте на противоре-

чащий закону правовой акт (ст. 23 Закона о прокуратуре), который и

направляется определенному из указанных адресатов.

7. Обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о при-

знании противоречащих закону правовых актов недействительными.

Данное полномочие также закреплено в абз. 3 п. 3 ст. 22 Закона о про-

куратуре и обычно используется прокурором в случаях, когда реализа-

ция предыдущего полномочия не дала нужного ему результата. По со-

держанию оно похоже на предыдущее полномочие, но обращено к суду

– органу, занимающему особое место в системе государственных орга-

нов и уполномоченному на принятие качественно иных видов решений, по сравнению с адресатами протестов. Соответствующим образом

уточняется и содержание рассматриваемого полномочия – оно также

состоит в требовании, но это требование (а точнее, просьба) о призна-

нии противоречащего закону правового акта недействительным. Данное

требование обосновывается и излагается в заявлении о признании кон-

кретного правового акта недействительным, которое подается в суд

(общей юрисдикции) или арбитражный суд. Все это должно быть сде-

1.3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов

23

лано в соответствии с правилами процессуального законодательства, а

точнее – главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской

Федерации (далее – ГПК РФ), глав 23 и 24 Арбитражного процессуаль-

ного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Следует учитывать, что, согласно Постановлению Конституционно-

го Суда РФ от 18.07.2003 г. № 13-П, норма, содержащаяся во взаимо-

связанных п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. 2

ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, наделяющая прокурора правом обра-

щаться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений

конституций и уставов субъектов РФ противоречащими федеральному

закону, признана несоответствующей Конституции РФ. Соответственно

реализация полномочия обращаться в суд с требованием о признании

противоречащих закону правовых актов здесь ограничивается – проку-

рор не вправе обращаться в суд общей юрисдикции с требованием о

признании противоречащих федеральному закону положений таких

нормативных правовых актов, как конституции и уставы субъектов РФ

недействительными.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от

11.04.2000 г. № 6-П положение абз. 3 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре в

части, наделяющей суды общей юрисдикции полномочием признавать

закон субъекта РФ, противоречащий федеральному закону, недействи-

тельным и утрачивающим юридическую силу, также признано не соот-

ветствующим Конституции РФ. Поэтому, учитывая неконституцион-

ность такого полномочия суда общей юрисдикции, прокурор также не

вправе обращаться в этот суд с требованием о признании закона субъ-

екта РФ, противоречащего федеральному закону, недействительным. В

то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его названном Постановлении, и положению ст. 253 ГПК

РФ, суд общей юрисдикции вправе признавать закон субъекта РФ, про-

тиворечащий федеральному закону, недействующим (и не подлежащим

применению) полностью или в части, а прокурор имеет право обраще-

ния в этот суд с соответствующим требованием.

8. Вносить представление об устранении нарушений закона. Данное

полномочие закреплено в абз. 4 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре. В от-

личие от опротестования – полномочия, направленного на устранение

нарушений закона, выразившихся в виде издания незаконных правовых

актов, оно направлено на устранение любых видов нарушений законов

– в первую очередь, незаконных действий (бездействия) как наиболее

24