Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

практики, т.е. использовать не конкретную информацию о фактах на-

рушения законов, а обобщенную информацию, которая может косвенно

указывать на возможное существование этих фактов на тех или иных

поднадзорных объектах. Поэтому, думается, проведение прокурорских

проверок стратегического характера в случаях, если исходным мате-

риалом (содержащим повод и основание) для этого послужила такого

рода обобщенная информация, вполне правомерно.

По объему решаемых задач выделяют целевые и комплексные про-

верки. Целевые – в ходе их проведения проверяется конкретное сооб-

щение или исполнение отдельного закона15. Комплексные – в ходе их

проведения проверяется исполнение группы законов (обычно регули-

рующих однородные общественные отношений, например, в сфере

приватизации).

По кругу проверяемых объектов можно выделить проверки единич-

ных объектов и сквозные проверки. Проверки единичных объектов – в

ходе их проведения проверяется исполнение законов на определенном

единичном объекте (органе, предприятии, учреждении или иной орга-

низации). Сквозные проверки – при их проведении проверяется испол-

нение закона или группы законов сверху вниз (как правило, с феде-

рального уровня до городов и районов), во многих или всех органах

(иных объектах) одного ведомства (министерства, службы, агентства), либо отрасли хозяйства.

Проверки могут проводиться исключительно силами органов проку-

ратуры либо с согласованным участием контролирующих органов. В

последнем случае проверки именуются совместными, при проведении

проверочных мероприятий одновременно с контролирующими органа-

ми на разных объектах такие проверки называют одновременными.

Все проверки, проводимые впервые по отношению к определенной

поступившей в органы прокуратуры информации о нарушениях зако-

нов, именуются первичными. Проверки, проводимые для определения

качества, полноты проверки, ранее проведенной другим прокурорским

работником (например, недостаточно опытным) или органом прокура-

туры (в частности, нижестоящим), именуются контрольными или

повторными16. Контрольными именуют также проверки, проводимые в

отношении определенного объекта по прошествии времени, необходи-

15 Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под ред. А.А. Чуви-

лева. – М.: Юристъ, 2000. – С. 130.

16 Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – С. 142.

1.5. Механизм осуществления прокурорской проверки исполнения законов на месте

43

мого для исполнения требований актов прокурорского реагирования, внесенных по результатам предыдущей проверки этого же объекта, для

оценки результативности этих актов, реальности выполнения изложен-

ных в них требований прокурора.

Прокурорские проверки различаются также в зависимости от дли-

тельности охватываемых ими периодов времени, степени сложности

установления фактов нарушений законов, от оценки этих фактов и т.д.

После решения вышеизложенных вопросов дальнейшие действия по

проведению прокурорской проверки можно разделить на три основных

этапа: этап подготовки к проверке (подготовительный этап), этап соб-

ственно проверки (основной этап) и этап реализации материалов про-

верки (заключительный этап)17.

Тщательная подготовка к проверке является необходимым условием

ее эффективного проведения. Конкретное содержание данного этапа за-

висит от ряда факторов, например характера поступивших сведений о

нарушении закона, объекта и места проверки, объема и специфики

предстоящей проверки и т.п., но в общих чертах этап подготовки к про-

верке обычно включает в себя следующие элементы:

1) ознакомление с материалами ранее проведенных проверок на объ-

екте предстоящей проверки;

2) изучение нормативных актов, регулирующих деятельность прове-

ряемых субъектов, применяемых этими субъектами, а также отражаю-

щих специфику их деятельности;

3) изучение руководящих указаний Генерального прокурора РФ, его

заместителей, а также прокуроров субъектов РФ в части предмета про-

верки;

4) изучение имеющихся в прокуратуре методических пособий и ре-

комендаций по предмету проверки;

5) определение методов и выбор тактики проведения предстоящей

проверки (ее основного этапа), в том числе: постановка перечня выяс-

няемых вопросов, очерчивание круга проверяемых структурных под-

разделений объекта, документов и материалов, определение характера и

последовательности проверочных действий и др.;

17 Содержание этапов проведения проверки см. также: Прокурорский надзор в

Российской Федерации: учебник / под ред. А.А. Чувилева. – С. 131; Ястребов В.Б.

Указ. раб. – С. 166−168; Бессарабов В.Г. Указ. раб. – С. 200–203; Прокурорский

надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – С. 143−146.

44