Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

различных видов проверок исполнения законов на месте и проверок за-

конности правовых актов, подготовка актов прокурорского надзора, проведение предупредительно-профилактических мероприятий (бесед, встреч с общественностью, публичных лекций, выступлений в средст-

вах массовой информации). Планами предусматривается также прове-

дение различных аналитических мероприятий, в том числе по изучению

и обобщению практики работы прокуратуры, а в вышестоящих проку-

ратурах – мероприятий по оказанию помощи районным и городским

прокурорам в правильной организации надзора за исполнением зако-

нов23. В направлении реализации результатов аналитической деятель-

ности в планы могут включаться следующие мероприятия: подготовка

информаций по результатам изучения и обобщения практики, разработ-

ка методических рекомендаций по проведению прокурорских проверок, иные мероприятия по распределению положительного опыта и внедре-

нию научных рекомендации в практику и т.п.

Безусловную важность для успешного осуществления общенадзор-

ной работы, учитывая уже отмеченную ее специфику, имеет налажен-

ное взаимодействие между работниками и подразделениями органов

прокуратуры, выполняющими эту работу, и работниками и подразделе-

ниями этих органов, за которыми закреплены другие направления как

надзорной, так и иной деятельности прокуратуры, в том числе со следо-

вателями. Кроме того, обеспечивается взаимодействие с другими пра-

воохранительными и контролирующими органами. Это взаимодействие

проявляется во взаимном обмене разносторонней информацией, в со-

гласованности действий, исключающей дублирование, планировании и

проведении совместных надзорных и иных действий и мероприятий.

Особенно результативно взаимодействие с контролирующими органа-

ми, использование возможностей которых (узкая специализация и тех-

ническая оснащенность при наличии достаточно многочисленных шта-

тов) способно существенно усилить надзорный потенциал прокурату-

ры24. Не будет лишним и поддержание деловых контактов с руководи-

телями, депутатами, другими сотрудниками иных органов государст-

венной и муниципальной властей, с общественными организациями и

объединениями, с руководителями и органами управления крупных

коммерческих организаций (например, так называемых градообразую-

щих предприятий).

23 Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – С. 139.

24 Ястребов В.Б. Указ. раб. – С. 164.

1.6. Организация работы по осуществлению надзора за исполнением законов

53

Систематическая отчетность прокуроров – также значимый эле-

мент организации работы по осуществлению общего надзора. Отчеты

прокуроров главным образом дают представление о результатах их ра-

боты, которое необходимо для контроля и проверки исполнения запла-

нированных мероприятий и заданий вышестоящих прокуроров, оцени-

вания эффективности осуществленной надзорной деятельности, что в

конечном итоге позволит направить усилия на повышение эффективно-

сти этой деятельности в будущем. Общие результаты общенадзорной

работы каждого органа прокуратуры на всех уровнях системы прокура-

туры отражаются в ежеквартальных (с нарастающим итогом) статисти-

ческих отчетах «О работе прокурора» по форме П, составление которых

диктуется Приказом Генерального прокурора РФ от 19.06.2008 г. № 112

«Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О ра-

боте прокурора» по форме П и Инструкции по составлению статистиче-

ской отчетности о работе прокурора по форме П». Кроме того, практи-

куется составление индивидуальных отчетов отдельными работниками

и подразделениями органов прокуратуры по итогам работы по опреде-

ленному направлению общего надзора за какой-либо период времени.

В рамках осуществления отчетности, в силу ведомственных дирек-

тив в вышестоящие прокуратуры из нижестоящих прокуратур также

систематически направляется обобщенная информация в виде справок о

состоянии законности, справок-анализов, аналитических и докладных

записок и других служебных документов. Такого рода документы в

прокуратурах составляются по итогам анализа статистической и иной

информации о выявленных фактах нарушений законов и в целом о его

результатах, а также информации о принятых прокурорами мерах реа-

гирования и осуществленных действиях надзорного характера. Такой

анализ необходим для выявления тенденций практики и определения

направлений усиления надзора в будущем.

Элементы общей организации работы25 в органах прокуратуры, в ча-

стности принятие и реализация управленческих решений, контроль и

проверка исполнения, работа с кадрами, систематизация законодатель-

ства, материально-техническое и финансовое обеспечение, безусловно, также влияют на эффективность общего надзора.

25 Кроме соответствующего раздела в настоящем учебном пособии см. также: Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – С. 71−94; Бесса-

рабов В.Г. Указ. раб. – С. 162−179.

54