Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то при-

меняются правила международного договора.

Пределы общего надзора проводятся также «с позиции реализации

организационных форм деятельности прокуратуры»9. Так, в п. 2 ст. 21

Закона о прокуратуре закреплено, что при осуществлении данного над-

зора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы

и проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей

в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, тре-

бующих принятия мер прокурором. Эта норма соответствует традици-

онным представлениям о пределах прокурорского надзора, включая

общий надзор, по его характеру как особого вида государственной дея-

тельности, согласно которым прокурор при осуществлении надзора не

вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзор-

ных субъектов и не имеет в отношении них административных полно-

мочий, чем призваны заниматься иные государственные органы.

1.3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора

за исполнением законов (общего надзора)

Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора целесо-

образно рассмотреть10, используя их классификацию на две группы в

зависимости от основных целей, на которые они направлены (т.е. от их

предназначения):

1-я группа – полномочия по выявлению нарушений законов, кото-

рые в основном закреплены в п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре;

2-я группа – полномочия по устранению и предупреждению выяв-

ленных нарушений законов, закрепленные в основном в п. 2 и 3 Закона

о прокуратуре, реализуемые в форме вынесения актов прокурорского

надзора (ст. ст. 23−25.1 Закона о прокуратуре).

Группу полномочий по выявлению нарушений законов составляют

следующие полномочия.

1. По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно

входить на территории и в помещения поднадзорных органов. Это

9 Бессарабов В.Г. Указ. раб. – С. 191.

10 Достаточно подробную характеристику общенадзорных полномочий проку-

рора см. также: Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: учеб-

ник. – М.: Зерцало, 2000. – С. 110−119; Прокурорский надзор: учебник для вузов /

под ред. А.Я. Сухарева. – С. 209−221; Прокурорский надзор: учебник / под общ.

ред. Ю.Е. Винокурова. – С. 125−130.

1.3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов

17

полномочие прокурора не может быть ограничено установленными на

ведомственном или локальном уровне правилами пропускного режима, действующими на территориях и в помещениях поднадзорных органов.

В то же время для вхождения на территорию и в помещения особо ре-

жимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответст-

вующий допуск, дающий право работать с документами и иными мате-

риалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне.

2. Иметь доступ к документам и материалам поднадзорных орга-

нов, на территории и в помещения которых прокуроры вошли, реализуя

предыдущее полномочие. Под документами понимаются любые имею-

щиеся в посещенном прокурором месте правовые акты (как норматив-

ные, так и ненормативные – приказы, положения, указания, распоряже-

ния, инструкции и др.), счетно-бухгалтерская документация (например, отчеты, балансы, платежные требования, ведомости), техническая до-

кументация (например, чертежи, схемы, карты) и т.п. В качестве доку-

ментов могут выступать как письменные, так и электронные носители

информации. Под материалами понимаются, в частности, образцы про-

дукции, сырья, технологического оборудования. Для доступа к доку-

ментам и материалам, содержащим сведения, составляющие государст-

венную тайну (т.е. с грифом «секретно» и «совершенно секретно»), прокурор должен иметь соответствующий допуск. Прокурор не вправе

(кроме случаев, оговоренных в законе) разглашать полученные им в ре-

зультате использования рассматриваемого полномочия сведения, со-

держащие государственную тайну, а также иную охраняемую законом

тайну (коммерческую, информацию медицинского, личного и семейно-

го характера и т.п.).

3. Проверять исполнение законов. Это комплексное полномочие (по-

скольку при его реализации используются и все иные полномочия по

выявлению нарушений законов) называется также полномочием осуще-

ствлять проверки исполнения законов на месте, которые являются ос-

новным видом прокурорских надзорных проверок. Данное полномочие

является наиболее важным и эффективным среди других полномочий

по выявлению нарушений законов, его содержание и методы реализа-

ции будут подробно рассмотрены далее.

Вышеизложенные три полномочия закреплены в абз. 2 п. 1 ст. 22 За-

кона о прокуратуре, по смыслу которого для реализации этих полномо-

чий требуется поступление в органы прокуратуры информации о фак-

тах нарушения закона (т.е. повод).

18