Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

Итак, прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов

органами, осуществляющими ОРД, может использовать полномочия по

выявлению нарушений законов в соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о про-

куратуре, но с учетом отражающих специфику данного направления

надзора положений ст.ст. 16, 21 и 22 ФЗ «Об ОРД», а также Приказа

№ 207 (п. 9). Это следующие полномочия:

1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно

входить на территории и в помещения органов, осуществляющих ОРД; 2) иметь доступ к документам и материалам органов, осуществ-

ляющих ОРД, на территории и в помещения которых прокуроры во-

шли, реализуя предыдущее полномочие; круг соответствующих доку-

ментов (и материалов) определен в ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об ОРД» – это опе-

ративно-служебные документы (подлинные – согласно п. 9 Приказа

№ 207), включающие в себя дела оперативного учета, материалы о

проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием

оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационная

документация и ведомственные нормативные правовые акты, регла-

ментирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприя-

тий;

3) проверять исполнение законов органами, осуществляющими ОРД,

т.е. комплексное полномочие осуществлять проверки исполнения эти-

ми органами законов на месте;

4) требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД,

представления необходимых документов, материалов, статистиче-

ских и иных сведений; при реализации этого полномочия также следует

ориентироваться на круг соответствующих документов, определенный

в ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»;

5) требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД,

выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

6) требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД,

проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материа-

лам и обращениям, ревизий деятельности соответствующих подкон-

трольных органов;

7) требовать письменные объяснения от должностных лиц и со-

трудников органов, осуществляющих ОРД по поводу выявленных нару-

шений закона.

Основное ограничение, которое прокурору следует соблюдать при

реализации 1-го, 2-го, 3-го, 4-го и 7-го из перечисленных полномочий, 3.2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

87

установлено в ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об ОРД», а именно: сведения о лицах, вне-

дренных в организованные преступные группы, о штатных негласных

сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказы-

вающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, пред-

ставляются соответствующим прокурорам только с письменного со-

гласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их при-

влечения к уголовной ответственности. Как определенные ограниче-

ния следует рассматривать и положения ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 21, ст. 22 ФЗ

«Об ОРД». Так, согласно ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об ОРД», должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельно-

сти, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиня-

ется только непосредственному и прямому начальнику. В соответствии

с ч. 2 ст. 21 этого Закона обязанность представления прокурору необ-

ходимых документов возлагается только на руководителя органа,

осуществляющего ОРД. Этот же руководитель, согласно ст. 22 ФЗ

«Об ОРД», несет персональную ответственность за соблюдение

законности при организации и проведении оперативно-розыскных ме-

роприятий.

В то же время в п. 5 Приказа № 207 прокурорам предписывается

осуществлять проверки исполнения ФЗ «Об ОРД» не только на осно-

вании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах на-

рушения законов (по жалобам граждан и т.п.), но и по собственной

инициативе (в плановом порядке). Отсюда реализация 3-го из пере-

численных полномочий, а, учитывая его комплексный характер, –

также и 1-го и 2-го из этих полномочий в сфере надзора за исполнени-

ем законов органами, осуществляющими ОРД, допускается по ини-

циативе прокурора, в отличие от ограничений, установленных для

этих полномочий применительно к общему надзору в абз. 2 п. 1 ст. 22

Закона о прокуратуре. Для реализации прокурором по собственной

инициативе остальных из перечисленных полномочий также нет огра-

ничений. Исключение установлено применительно к оперативно-

служебным документам об осуществлении контрразведывательной

деятельности органами ФСБ России. Как закреплено в п. 5 Приказа

№ 207, эти документы могут быть истребованы только в порядке над-

зора в связи с поступлением в прокуратуру материалов, информации и

обращений граждан, свидетельствующих о нарушении этими органа-

ми законодательства РФ.

88