Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

лировать не только своевременность принятия по его актам мер устра-

нения и предупреждения нарушений законов, но и качество выполне-

ния этих мер. Контроль исполнения актов прокурорского реагирования

реализуется, прежде всего, через изучение прокурором письменных со-

общений о принятых мерах, направленных в прокуратуру адресатами

этих актов. Изучаются и сведения, полученные из других источников.

Сопоставление сведений, содержащихся в письменном сообщении, со

сведениями, полученными прокуратурой из других источников, позво-

ляет в большинстве случаев вполне обоснованно составить мнение о

реальности и достаточности мер, о принятии которых излагается в

письменном сообщении. В сложных же случаях практикуется проведе-

ние контрольной проверки19.

Кроме проверок исполнения законов на месте, механизм реализации

которых рассмотрен, в сфере общего надзора используются также так

называемые проверки законности правовых актов20. Такие проверки по

сути своего содержания являются исследованием правовых актов, из-

данных поднадзорными органами и должностными лицами, на предмет

их соответствия законам, действующим на территории РФ. Нередко они

выступают составной частью деятельности в рамках проведения рас-

смотренных проверок исполнения законов на месте, т.е. реализации за-

крепленного в абз. 2 п. 2 ст. 21, абз. 2 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре

полномочия проверять исполнение законов в связи с поступившей в ор-

ганы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

В то же время основная масса проверок законности правовых актов

проводится не в рамках реализации названного полномочия, а с помо-

щью использования другого полномочия – закрепленного в абз. 3 п. 1

ст. 22 Закона о прокуратуре полномочия требовать от руководителей и

других должностных лиц поднадзорных органов представления необ-

ходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Для реализации последнего полномочия, в отличие от полномочия, за-

крепленного в абз. 2 п. 2 ст. 21, абз. 2 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, не требуется поступления в органы прокуратуры информации о фактах

нарушения законов, т.е. повода. Соответственно проверки законности

правовых актов, истребованных с помощью полномочия, закрепленного

в абз. 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, проводятся независимо от по-

19 Ястребов В.Б. Указ. раб. – С. 168.

20 См. подробнее: Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Виноку-

рова. – С. 146−152.

1.6. Организация работы по осуществлению надзора за исполнением законов

47

ступления в органы прокуратуры информации о нарушениях законно-

сти, на что настраивает прокуроров указание, изложенное в п. 3 Прика-

за Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 г. № 195.

Как правило, проверки законности правовых актов планируются на

долговременной основе. При наличии у прокуроров достаточных вре-

мени и возможностей проверки законности правовых актов проводятся

как сплошные проверки законности актов, изданных органом за опре-

деленный период (квартал, полугодие, год). По результатам проверок

законности правовых актов в случаях выявления их несоответствия за-

конам выносятся такие акты прокурорского надзора, как протесты и за-

явления в суд. Дополнительно в случаях выявления систематического

издания поднадзорным органом или должностным лицом несоответст-

вующих закону правовых актов целесообразно внесение прокурором

представления об устранении нарушений закона. Не исключено также и

вынесение постановления о возбуждении дела об административном

правонарушении или даже постановления о направлении материалов в

следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уго-

ловном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного

законодательства в случаях, если издание поднадзорным органом или

должностным лицом несоответствующего закону правового акта уже

содержит в себе признаки административного правонарушения или

преступления соответственно.

1.6. Организация работы по осуществлению надзора

за исполнением законов (общего надзора)

Эффективность прокурорско-надзорной деятельности во многом за-

висит от правильной организации этой деятельности. Правильная орга-

низация работы по осуществлению прокурорского надзора в целом и

общего надзора в частности предполагает, в первую очередь, четкое и

исключающее параллелизм и дублирование разграничение компетен-

ции по осуществлению данного надзора между звеньями прокурорской

системы, а также распределение соответствующих обязанностей меж-

ду подразделениями и отдельными работниками внутри органов проку-

ратуры.

На создание таких условий направлено, прежде всего, изложенное в

п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ от 28.05.1992 г. № 20 «Об ор-

ганизации надзора и управления в органах прокуратуры Российской

48