Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

Кроме того, часть из названных полномочий предназначена для при-

менения в отношении исключительно дознавателей, это полномочия,

закрепленные в п.п. 4, 5, 6, 9, 10, 11, 13 ч. 2, ч. 2.1 ст. 37, ч.ч. 4 и 5

ст. 223, ст. 226 УПК РФ. Другая часть полномочий, а именно – полно-

мочия, закрепленные в п.п. 5.1, 7, 12 ч. 2, ч. 6 ст. 37, ч. 1.1 ст. 211, ч. 1

ст. 214, ст. 221 УПК РФ, предназначена для применения в отношении

исключительно следователей. Наконец, значительная часть полномо-

чий носит универсальный характер, т.е. предназначена для применения

в отношении как дознавателей, так и следователей, это полномочия, закрепленные в п.п. 1−3, 8, 14, 15 ч. 2 ст. 37, ст. 124, ч. 4 ст. 146, ч. 6

ст. 148 УПК РФ.

В работах по прокурорскому надзору отмечается, а прокурорской

практикой подтверждается возможность и необходимость использова-

ния при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью ор-

ганов дознания и предварительного следствия и ряда общенадзорных

полномочий, непосредственно в УПК РФ не сформулированных. Это,

прежде всего, комплексное полномочие проверять исполнение закона не

только при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступле-

ниях, но и в стадии предварительного расследования, применительно к

которой законодатель в УПК РФ данное полномочие не сформулиро-

вал. Безусловно, полномочие проверять исполнение, т.е. проводить

проверки исполнения законов в любой момент предварительного рас-

следования, в частности путем непосредственного изучения материалов

уголовного дела, – одно из наиболее эффективных средств выявления

нарушений законов в процессуальной деятельности поднадзорных ор-

ганов. Другие эффективно используемые в рассматриваемом направле-

нии прокурорского надзора общенадзорные полномочия – это полно-

мочия требовать от должностных лиц поднадзорных органов пред-

ставления необходимых документов, материалов, статистических и

иных сведений; требовать от руководителей поднадзорных органов

проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных им орга-

нов; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу

нарушений законов; требовать привлечения должностных лиц поднад-

зорных органов, нарушивших закон, к иной (кроме уголовной и админи-

стративной) установленной законом ответственности; вносить

представление об устранении нарушений закона.

Обратимся теперь к актам прокурорского надзора, являющимся

формами реализации рассмотренных полномочий по устранению нару-

3.4. Правовые средства прокурорского надзора за процессуальной деятельностью

105

шений закона. В рассматриваемом направлении прокурорского надзора

используются следующие виды актов прокурорского надзора.

1. Постановление. Этот акт наиболее часто используется прокурорами

при осуществлении рассматриваемого надзора, поскольку им оформляет-

ся реализация большого числа из названных выше полномочий прокуро-

ра, прежде всего, имеющих властно-распорядительный характер и ис-

пользуемых в отношении дознавателей. В первую очередь, с помощью

этого акта прокурор отменяет любые незаконные или необоснованные

постановления дознавателя (например, об отказе в возбуждении уголов-

ного дела, об избрании меры пресечения, о приостановлении производст-

ва дознания, о прекращении уголовного дела), тем самым непосредст-

венно своим решением устраняя нарушение закона. Постановлением

оформляется реализация и иных властно-распорядительных полномочий

прокурора в отношении дознавателей с принятием соответствующих ре-

шений, например об отводе дознавателя, изъятии уголовного дела у ор-

гана дознания и передаче его следователю, о продлении срока дознания.

Как в отношении дознавателей, так и в отношении следователей

прокурор может использовать постановление для отмены постановле-

ний этих субъектов о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбу-

ждении уголовного дела, для возвращения уголовного дела со своими

письменными указаниями о производстве дополнительного расследова-

ния, об изменении объема обвинения либо квалификации действий об-

виняемых или для пересоставления обвинительного заключения или

обвинительного акта и устранения выявленных недостатков. В отноше-

нии следователя прокурор в настоящее время также может использо-

вать (не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного

дела) постановление об отмене постановления о приостановлении

предварительного следствия, аналогично и об отмене постановления о

прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

Постановление традиционно состоит из трех частей – вводной, опи-

сательно-мотивировочной и постановляющей. Содержание постановле-

ния, особенно его описательно-мотивировочной и постановляющей

частей зависит от вида вопроса, по которому оно выносится. В любом

случае постановление прокурора в досудебном производстве является

процессуальным документом и должно соответствовать требованиям,

установленным УПК РФ.

2. Требование об устранении нарушений федерального законода-

тельства, допущенных в ходе дознания или предварительного следст-

106