Глава 2. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод

2.3. Рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений

в органах прокуратуры

В связи с тем значением, которое придается рассмотрению заявле-

ний, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод в проанали-

зированной выше ст. 27 Закона о прокуратуре, посвященной полномо-

чиям прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина, целесообразно в рамках настоящей главы осветить в целом

вопрос о рассмотрении в органах прокуратуры различных обращений.

Значение рассмотрения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и

иных обращений для осуществления не только надзора за соблюдением

прав и свобод человека и гражданина, но и иных как надзорных, так и

ненадзорных направлений деятельности органов прокуратуры велико.

Так, для начала и обеспечения осуществления, по сути, всех направ-

лений деятельности органов прокуратуры необходимо постоянное

поступление в эти органы информации о фактах нарушений закона,

требующих прокурорского реагирования. Именно через заявления, жа-

лобы и иные обращения в органы прокуратуры поступает основная

масса такой информации, что подтверждается реалиями прокурорской

практики.

Не случайно Закон о прокуратуре уже в своих общих положениях

посвящает отдельную ст. 10 рассмотрению и разрешению в органах

прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведе-

ния о нарушении законов. Тем самым подчеркивается значение этого

направления деятельности органов прокуратуры для решения задач

различных функций и иных направлений деятельности, а в конечном

итоге для достижения основных целей прокуратуры РФ, закрепленных

в ст. 1 Закона о прокуратуре.

В силу вышеизложенного, рассмотрение и разрешение в органах

прокуратуры различных обращений не принято ставить в один ряд с

другими функциями или иными (более мелкими) направлениями дея-

тельности органов прокуратуры. Работа по рассмотрению и разреше-

нию заявлений, жалоб и иных обращений как бы пронизывает, по сути, все функции и иные (более мелкие) направления деятельности органов

прокуратуры, во всяком случае, на начальных этапах их реализации.

Соответственно рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных

обращений относят к так называемым сквозным направлениям деятель-

ности, обозначаемым участками работы органов прокуратуры.

2.3. Рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры

67

Правовую основу рассмотрения (включая разрешение) в органах

прокуратуры различных обращений в настоящее время составляют,

прежде всего, ст.ст. 33, 45 Конституции РФ, упомянутая ст. 10 Зако-

на о прокуратуре и специальный Федеральный закон от 02.05.2006 г.

№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской

Федерации». Кроме того, во исполнение и в целях конкретизации этого

закона применительно к органам прокуратуры в настоящее время раз-

работана и Приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 г.

№ 200 введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обра-

щений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федера-

ции. Данной Инструкцией устанавливается единый порядок рассмотре-

ния и разрешения в системе прокуратуры РФ обращений граждан РФ,

иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов

должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод

других лиц, о нарушениях законов на территории РФ, а также порядок

приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях

прокуратуры РФ. Кроме того, порядок приема, учета, регистрации об-

ращений (запросов), их формирования в надзорные, наблюдательные

производства, оформления, размножения, систематизации и хранения, а

также контроля за их исполнением устанавливается (в основном) Ин-

струкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Российской

Федерации и их учреждениях, утвержденной Приказом Генерального

прокурора РФ от 05.06.2008 г. № 107.

В то же время для отдельных видов обращений устанавливаются

особые порядки работы другими нормативными актами. Так, обраще-

ния, являющиеся по своему содержанию сообщениями о совершенных

или готовящихся преступлениях, подлежат отдельному учету и регист-

рируются в порядке, установленном названной Инструкцией по дело-

производству. Зарегистрированные сообщения о совершенных или го-

товящихся преступлениях незамедлительно направляются с учетом

подследственности в органы, уполномоченные производить их прием, регистрацию и разрешение. В порядке и пределах, предусмотренных

процессуальным законодательством, проверяются жалобы на действия

(бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей

и прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на

приговоры, решения, определения и постановления судов. Порядок рас-

смотрения и разрешения поступающих на заключение ходатайств о по-

миловании, а также заявлений граждан о реабилитации в соответствии с

68