Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

надзора прокурору необходимо знать содержание этих актов, по-

скольку в них закреплены отсутствующие в законах детали порядка

осуществления ОРД. Так, в предписаниях этих актов закреплены по-

рядок и сроки заведения дел оперативного учета, порядок документи-

рования оперативно-розыскных мероприятий, их конкретное содер-

жание. Ссылка на данные предписания требуется прокурору для обос-

нования по итогам проверки выводов о законности проводимых дей-

ствий и выполнении поставленных задач поднадзорными оперативно-

розыскными подразделениями.

Собственно проверку законности ОРД прокурор может производить

как по месту расположения поднадзорного органа, так и в прокуратуре, куда ему доставляются для ознакомления необходимые оперативно-

служебные документы, обычно это отдельные дела оперативного учета.

В то же время в целях защиты сведений, содержащих государственную

тайну, уполномоченным прокурорам рекомендуется изучать дела опе-

ративного учета, как правило, непосредственно в помещениях органов, осуществляющих ОРД. В прокуратурах это можно делать, только если

созданы условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений,

содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных до-

кументах.

Место, время, порядок проведения проверки прокурор согласовыва-

ет с руководителем органа, осуществляющего ОРД, так как обязанность

представления прокурору оперативно-служебных документов возложе-

на законом именно на этого руководителя (ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»), несущего персональную ответственность за соблюдение законности

при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий

(ст. 22 ФЗ «Об ОРД»). В целом, прокурору при подготовке и проведе-

нии проверки свои требования целесообразно обращать именно к руко-

водителю органа, осуществляющего ОРД, поскольку, согласно ч. 3

ст. 16 ФЗ «Об ОРД», должностное лицо, уполномоченное на осуществ-

ление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения опера-

тивно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному

и прямому начальнику.

Предписаниями п. 6 Приказа № 207, ориентированными на обеспе-

чение полноты проверочных действий и выявление наиболее серьезных

и типичных нарушений закона, допускаемых органами, осуществляю-

щими ОРД, устанавливается круг вопросов, на которые уполномочен-

ные прокуроры при проведении проверок должны обращать внимание:

3.3. Организация надзора за исполнением законов органами

95

а) законность и обоснованность решений о производстве или пре-

кращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использовании

результатов ОРД;

б) обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении

которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия;

в) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и зада-

чам ОРД, а также недопустимость применения информационных сис-

тем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей

и причиняющих вред окружающей среде;

г) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД;

д) соответствие осуществленных оперативно-розыскных мероприя-

тий их перечню, определенному в ФЗ «Об ОРД»;

е) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных меро-

приятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом; ж) соблюдение условий и порядка проведения оперативно-

розыскных мероприятий;

з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими

ОРД, о проведении без разрешения судьи в случаях, на терпящих отла-

гательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а

также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу

государственной, военной, экономической или экологической безопас-

ности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничиваю-

щих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных

переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых

по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкос-

новенность жилища;

и) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиден-

циальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с ор-

ганами, осуществляющими ОРД.

Наиболее типичными нарушениями закона, которые могут быть вы-

явлены прокурорами по результатам проведения проверок законности

ОРД, являются:10

1) незаконное заведение и прекращение дел оперативного учета в

целях улучшения показателей статистической отчетности по ОРД;

10 См.: Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. – М.: Изд-во Экслит, 2003. – С. 308−309.

96