Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

Предмет рассматриваемой отрасли прокурорского надзора, согласно

ст. 29 Закона о прокуратуре, включает в себя: соблюдение прав и свобод

человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений

и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения

оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а

также законность решений, принимаемых органами, осуществляющи-

ми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное

следствие. В то же время следует согласиться с изложенным в литера-

туре мнением, аргументированным ссылками на современные положе-

ния ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и особую роль про-

курора в досудебном производстве по УПК РФ, согласно которому в

приведенной статье дано несколько суженное понимание предмета над-

зора. В соответствии с этим мнением в рассматриваемый предмет над-

зора более правильным будет включать в целом законность оператив-

но-розыскной деятельности как вида государственной правоохрани-

тельной деятельности и законность всей процессуальной деятельности

дознавателей и следователей при расследовании преступлений2.

Прокурор в рассматриваемой отрасли надзирает за законностью

осуществления двух тесно взаимосвязанных, преследующих общие

итоговые цели, но в то же время самостоятельных и отличающихся

друг от друга видов деятельности: во-первых, оперативно-розыскной

деятельности специально уполномоченных органов, во-вторых, уголов-

но-процессуальной деятельности органов дознания и предварительного

следствия, охватывающей почти все досудебное производство3 по уго-

ловному делу. Данные виды деятельности отличаются друг от друга по

регулирующим их осуществление законам, по кругу уполномоченных

на их осуществление органов, а также по ряду характерных свойств.

Отсюда происходят и особенности прокурорского надзора в отношении

каждого из этих видов деятельности, выражающиеся в специфике нор-

мативной базы регламентации надзора, полномочий и актов прокурора, методов прокурорского надзора. Такие особенности надзора в отноше-

нии каждого из названных видов поднадзорной деятельности позволя-

ют утверждать о формировании двух самостоятельных отраслей проку-

2 Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред. А.Я. Сухарева. – С. 279, 291.3 Согластно п. 9 ст. 5 УПК РФ, досудебное производство – уголовное судопро-

изводство с момента получения сообщения о преступлении до направления проку-

рором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.

3.1. Понятие прокурорского надзора за исполнением законов органами

79

рорского надзора: надзора за исполнением законов органами, осущест-

вляющими оперативно-розыскную деятельность, и надзора за исполне-

нием законов органами дознания и предварительного следствия в досу-

дебном производстве4. Во всяком случае, в большинстве современных

работ по прокурорскому надзору данные направления надзора рассмат-

риваются отдельно друг от друга в разных главах (иных частях)

этих работ5. Однако их закрепление в Законе о прокуратуре и наше

рассмотрение в рамках одной отрасли логично и целесообразно, учиты-

вая общность итоговых целей оперативно-розыскной и уголовно-

процессуальной деятельности, их взаимосвязь и взаимозависимость

(при известном вспомогательном характере оперативно-розыскной дея-

тельности).

Далее будут определены понятия, рассмотрены характерные свойст-

ва названных двух видов поднадзорной деятельности. Здесь же для

очерчивания пределов рассматриваемой отрасли прокурорского надзора

и тем самым уточнения ее предмета остановимся подробнее на круге

регулирующих поднадзорные виды деятельности законов, за исполне-

нием которых будет надзирать прокурор, а также уполномоченных на

осуществление названных видов деятельности и соответственно под-

надзорных прокурору органах.

Оперативно-розыскная деятельность урегулирована, прежде всего,

общими для всех уполномоченных на ее осуществление органов Кон-

ституцией РФ и специальным Федеральным законом «Об оперативно-

розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. (с последующими измене-

ниями и дополнениями). Другие частично регулирующие эту деятель-

ность законы: Закон РФ от 05.03.1992 г. «О безопасности», Закон РФ от

21.07.1993 г. «О государственной тайне», Закон РФ от 01.04.1993 г. «О

Государственной границе Российской Федерации», а также законы ве-

4 Законодатель в ч. 1 ст. 37 УПК РФ в обозначении этого направления надзора

применяет выражение «надзор за процессуальной деятельностью органов дознания

и предварительного следствия», которое будет использоваться нами далее. В лите-

ратуре существует также обозначение «надзор за исполнением законов в досудеб-

ном производстве» – см.: Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Ви-

нокурова. – Гл. 10.

5 См., например: Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под

ред. А.А. Чувилева. – Гл. X и XI; Прокурорский надзор: учебник для вузов / под

ред. А.Я. Сухарева. – Гл. XV и XVI; Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзо-

ра. – М.: Изд. Дом «Городец», 2005. – Гл. 9 и 10; Прокурорский надзор: учебник /

под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – Гл. 9 и 10.

80