Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

представление; 2) в течение месяца со дня его внесения принять кон-

кретные меры по устранению нарушений законов, их причин и условий, им способствующих, в этом же пункте (или в отдельных пунктах) про-

курор предлагает такого рода меры, а также требует привлечь виновных

лиц к установленной законом ответственности (иной, кроме уголовной

и административной); 3) о результатах принятых мер сообщить проку-

рору в письменной форме. Если представление предстоит рассматри-

вать коллегиальному органу, то прокурор также излагает требование

сообщить ему о дне заседания. Завершается представление также ука-

занием должности, классного чина, фамилии и инициалов прокурора, принесшего протест, его подписью и оттиском гербовой печати проку-

ратуры12.

4. Постановление. Путем вынесения этого прокурорского акта, пре-

дусмотренного ст. 25 Закона о прокуратуре, в сфере общего надзора, прежде всего, реализуется полномочие возбуждать производство (дело) об административном правонарушении. Кроме того, по результатам

общенадзорной деятельности прокурор, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 37

УПК РФ, может вынести постановление о направлении материалов в

следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уго-

ловном преследовании по фактам выявленных им нарушений уголовно-

го законодательства. Основанием вынесения прокурором этого акта при

осуществлении общего надзора является наличие в выявленных фактах

нарушений закона в первом случае признаков события административ-

ного правонарушения, во втором – признаков преступления. При этом

для вынесения постановления о возбуждении производства (дела) об

административном правонарушении у прокурора, согласно ч. 3 ст. 28.1.

КоАП РФ, должны иметься достаточные данные, указывающие на на-

личие события административного правонарушения. Аналогично при

вынесении постановления в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурору

следует руководствоваться установленным в ч. 2 ст. 140 УПК РФ тре-

бованием к основанию для возбуждения уголовного дела в виде нали-

чия достаточных данных, указывающих на признаки преступления. По-

сле вынесения постановления о возбуждении дела об административ-

12 С достаточно полной и правильной иллюстрацией содержания общенадзорно-

го представления прокурора, как и рассмотренного ранее протеста прокурора, мож-

но ознакомиться, обратившись к не потерявшей до настоящего времени актуально-

сти работе А.М. Рекункова, см.: Образцы актов прокурорского надзора / под ред.

А.М. Рекункова. – М.: Юрид. лит., 1980.

1.4. Акты прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора) 33

ном правонарушении оно подлежит рассмотрению уполномоченным на

то органом или должностным лицом, к которым оно направляется со-

гласно его постановляющей части. После вынесения же прокурором по-

становления в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ следственный орган или

орган дознания, к которому оно направляется, должен принять решение

о возбуждении уголовного дела или другое решение согласно ст. 145

УПК РФ.

Структура постановления традиционно состоит из трех частей –

вводной, описательно-мотивировочной и постановляющей. Реквизиты и

содержание частей рассматриваемого акта различается в зависимости

от того, какое из решений оформляется постановлением – о возбужде-

нии дела об административном правонарушении или о направлении ма-

териалов в следственный орган или орган дознания для решения вопро-

са об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений

уголовного законодательства. В то же время содержание вводной части

в обоих случаях почти одинаковое. В ней излагаются наименование ак-

та (постановление) с указанием на решение, оформляемое этим актом, затем дата и место вынесения, должность, классный чин, фамилия,

инициалы прокурора, вынесшего постановление, рассмотренные источ-

ники информации, из которых были установлены основания для его

вынесения.

В целом, реквизиты и содержание частей постановления о возбуж-

дении дела об административном правонарушении определяются тре-

бованиями к протоколу об административном правонарушении, уста-

новленными в ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, посвященной возбуждению дела об административном правонаруше-

нии прокурором, указывается на необходимость включения в постанов-

ление прокурора о возбуждении такого дела сведений, предусмотрен-

ных ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанными статьями КоАП РФ и выработанной

прокурорской практикой формой постановления о возбуждении дела об

административном правонарушении содержание описательно-мотиви-

ровочной и постановляющей частей такого постановления следующее.

В описательно-мотивировочной части после слова «установил» после-

довательно и в емкой форме излагаются факты (фабула), содержащие

признаки определенного состава административного правонарушения, т.е. когда, кто, где, что и при каких обстоятельствах совершил. Здесь же

указывается статья (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающая со-

34