Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

9. Рассматривать поступающие от органов государственного кон-

троля (надзора) и муниципального контроля проекты ежегодных пла-

нов проведения плановых проверок на предмет законности включения в

них являющихся объектами данного контроля (надзора) юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей.

10. Рассматривать поступающие от органов государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля заявления о согласова-

нии проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, ин-

дивидуального предпринимателя.

Названные последними два полномочия возложены на органы про-

куратуры также относительно недавно и закреплены соответственно в

ч. 6.1 ст. 9 и ч.ч. 5, 9 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринима-

телей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муни-

ципального контроля».

Группу полномочий по устранению и предупреждению выявленных

нарушений законов составляют следующие полномочия.

1. Возбуждать производство (дело) об административном право-

нарушении. Полномочие осуществляется, если в выявленных фактах

нарушения закона содержатся признаки состава административного

правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации

об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). При этом

прокурор руководствуется ст.ст. 28.1, 28.2, 28.4, 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Данное полномочие реализуется посредством вынесения постановления

о возбуждении дела (производства) об административном правонару-

шении, которое прокурором направляется для рассмотрения в соответ-

ствии со ст. 28.8 КоАП РФ.

2. Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установлен-

ной законом ответственности. Это полномочие используется для реа-

гирования на выявленные нарушения закона, которые не являются пре-

ступлениями или административными правонарушениями, но являются

основаниями для привлечения лиц, совершивших эти нарушения закона, к дисциплинарной или материальной ответственности. Рассматриваемое

требование прокурор обычно адресует органу или должностному лицу, уполномоченным привлекать к указанным видам ответственности, изла-

гая его в числе других требований прокурора в резолютивной (требова-

тельной) части такого акта прокурорского надзора как представление об

устранении нарушений закона (ст. 24 Закона о прокуратуре).

1.3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов

21

3. Предостерегать о недопустимости нарушения закона. Данное

полномочие реализуется при получении прокурором сведений о гото-

вящихся противоправных деяниях, а иногда об уже имевших место не-

значительных нарушениях закона, которые в случае продолжения их

совершения могут приобрести характер опасных противоправных дея-

ний, в частности повлечь причинение серьезного вреда охраняемым за-

коном правам и интересам. Это полномочие заключается в сообщении о

наличии у прокурора указанных сведений лицу, относительно готовя-

щихся противоправных деяний которого эти сведения, о недопустимо-

сти совершения им этих деяний, о виде ответственности, к которой это

лицо может быть привлечено в случае совершения такого деяния. Реа-

лизуется данное полномочие посредством вынесения специального акта

прокурорского надзора – предостережения о недопустимости наруше-

ния закона (ст. 25.1. Закона о прокуратуре).

Вышеизложенные три полномочия закреплены в п. 2 ст. 22 Закона о

прокуратуре

4. Направлять соответствующие материалы в следственный орган

или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по

фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства. Этим

полномочием прокурор наделен в настоящее время согласно п. 2 ч. 2

ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее

– УПК РФ). С его помощью он реагирует должным образом на такие

выявленные им факты нарушения закона, в которых содержатся при-

знаки преступления. Данным полномочием с 07.09.2007 г.11 было заме-

нено имевшееся у прокурора до этого полномочие непосредственно

возбуждать уголовное дело. Реализация данного полномочия оформля-

ется вынесением постановления.

5. Освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергну-

тых административному задержанию на основании решений несудеб-

ных органов. Данное полномочие закреплено в абз. 2 п. 3 ст. 22 Закона о

прокуратуре. Оно существенно отличается от других полномочий рас-

сматриваемой группы тем, что позволяет прокурору не обращаться с

требованием (просьбой) об устранении нарушения закона к органам, руководителям, должностным лицам, правомочным это сделать, а непо-

средственно своим решением устранять такие нарушения. Такой харак-

11 Дня вступления в силу Федерального закона от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ «О вне-

сении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Фе-

деральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

22