Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

номер) закона, где содержатся нормы, нарушенные деянием ответчика, определяющие, в чем заключаются защищаемые интересы, а также

нормы, предусматривающие способы защиты этих интересов. В требо-

вательной (просительной) части после слова «прошу» излагаются иско-

вые требования прокурора, ниже его должность, классный чин, фами-

лия, инициалы, подпись, оттиск гербовой печати прокуратуры, затем

описываются документы, в соответствии со ст. 132 ГПК РФ, ст. 126

АПК РФ прилагаемые к исковому заявлению.

7. Требование об изменении нормативного правового акта. С помо-

щью этого узконаправленного акта реализуется полномочие, закреп-

ленное в п. 2 ст. 9.1 Закона о прокуратуре. Он вносится по результатам

антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта при вы-

явлении в нем коррупциогенных факторов в орган, организацию или

должностному лицу, которые издали этот акт. В данном акте, кроме

указания на выявленные коррупциогенные факторы и изложения собст-

венно требования о соответствующем изменении нормативного право-

вого акта, предлагаются и способы устранения этих факторов.

8. Решение о согласовании проведения внеплановой выездной провер-

ки, решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной

проверки. Данные решения прокуроров, как и предыдущий прокурор-

ский акт, также относятся к недавно закрепленным в законодательстве

узконаправленным видам актов прокурорского надзора. С помощью

этих решений прокурорами реализуется соответствующее полномочие, предусмотренное ч. 10 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г.

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред-

принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Реквизиты, структура и содержание дан-

ных решений прокурора в настоящее время определены в Приложени-

ях 2 и 3 к Приказу Генерального прокурора РФ № 93 от 27.03.2009 г.

«О реализации Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О за-

щите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля».

Выбор в конкретной ситуации в качестве меры прокурорского реа-

гирования определенного из рассмотренных видов актов зависит от ря-

да факторов – характера нарушений закона, их причин, распространен-

ности, существенности последствий, степени вины нарушителя и т.д.

В целом прокурорское реагирование должно быть своевременным (опе-

1.5. Механизм осуществления прокурорской проверки исполнения законов на месте

39

ративным), обоснованным, упреждающим, достаточно острым, ком-

плексным, маневренным, адекватным и законченным, должно допол-

няться профилактическими мерами. Правильные выбор вида и состав-

ление акта прокурорского надзора во многом предопределяют эти каче-

ства прокурорского реагирования.

В завершение следует отметить, что в соответствии с приведенными

статьями Закона о прокуратуре, а также положениями процессуального

законодательства полномочием выносить рассмотренные акты проку-

рорского надзора наделяются только прокуроры, возглавляющие орга-

ны прокуратуры, и их заместители.

1.5. Механизм осуществления прокурорской

проверки исполнения законов на месте

в сфере общего надзора

Механизм осуществления прокурорской проверки исполнения зако-

нов на месте представляет собой механизм реализации закрепленного в

абз. 2 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре комплексного общенадзорного

полномочия проверять исполнение законов в связи с поступившей в ор-

ганы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Учитывая, что это полномочие является наиболее важным и играющим основную

роль среди других полномочий по выявлению нарушений законов в

сфере общего надзора, разработке методических и тактических приемов

и рекомендаций, составляющих механизм его реализации, в теории и

практике прокурорского надзора уделяется традиционно большое

внимание. Рассмотрим наиболее общие приемы и рекомендации тако-

го рода.

Прокурорская проверка исполнения законов на месте (далее – про-

курорская проверка) – это разновидность исследования (расследования) фактов нарушений законов, проводимого на месте обнаружения этих

фактов в целях проверки и уточнения первичной информации о них и

установления этих фактов (обстоятельств) во всей полноте для после-

дующего эффективного применения мер прокурорского реагирования

на выявленные нарушения законов.

В абз. 2 п. 2 ст. 21, абз. 2 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре закрепле-

но, что прокурорские проверки проводятся на основании поступившей

в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, тре-

бующих принятия мер прокурором, т.е. содержится указание на повод и

40