Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

Федерации» указание о возложении на каждое из звеньев системы тер-

риториальных органов прокуратуры и отдельно в целом на военные

прокуратуры надзора за исполнением законов определенными поднад-

зорными субъектами, а именно:

- федеральными министерствами и ведомствами, всероссийскими

общественными объединениями – на Генеральную прокуратуру РФ;

- органами государственной власти субъектов РФ, региональными

общественными объединениями – на прокуратуры субъектов РФ и при-

равненные к ним специализированные прокуратуры;

- иными местными представительными органами, органами испол-

нительной власти и управления, юридическими лицами, общественны-

ми объединениями – на другие территориальные (т.е. районные, город-

ские) и специализированные прокуратуры;

- органами военного управления, воинскими частями и учреждения-

ми – на военные и соответствующие специализированные прокуратуры.

В районных, городских (и приравненных к ним специализирован-

ных) прокуратурах обязанности по непосредственному осуществлению

общего надзора закрепляются обычно за одним помощником (старшим

помощником) прокурора либо – в случае большого объема работы и

достаточной штатной численности – за несколькими помощниками

(старшими помощниками) прокурора, образующими группу, курируе-

мую наиболее опытным работником из их числа (как правило, зани-

мающим должность старшего помощника прокурора) или самим проку-

рором. Иногда, в частности при малой штатной численности прокура-

туры, эти обязанности закрепляются за заместителем прокурора либо

еще реже – за прокурором.

В прокуратурах субъектов РФ (и приравненных к ним специализи-

рованных прокуратурах) для осуществления общего надзора создаются

управления или отделы (на правах управлений) по надзору за исполне-

нием законов (и законностью правовых актов). Обычно за каждым из

работников этих подразделений закрепляется отдельное направление

общего надзора для непосредственного осуществления и, в то же время, обязанности по организационно-методическому руководству всей об-

щенадзорной деятельностью подчиненных прокуратур в пределах оп-

ределенной части (зоны) территории субъекта РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ создано Главное управление по над-

зору за соблюдением федерального законодательства, в которое, в свою

очередь, входят: Управление по надзору за исполнением законодатель-

1.6. Организация работы по осуществлению надзора за исполнением законов

49

ства в сфере экономики; Управление по надзору за соблюдением прав и

свобод граждан; Отдел по надзору за исполнением законодательства в

экологической сфере; Отдел по надзору за исполнением законодатель-

ства о безопасности дорожного движения21. Данные подразделения

также на основе предметного и предметно-зонального принципов вы-

полняют и непосредственное осуществление направлений общего над-

зора в отношении объектов федерального уровня, и организационно-

методическое руководство всей общенадзорной деятельностью подчи-

ненных прокуратур, разделив для этого территорию РФ на части (зоны).

Часть общенадзорной деятельности в Генеральной прокуратуре РФ

осуществляется и иными ее подразделениями, например Отделом по

делам несовершеннолетних и молодежи, Управлением по надзору за

исполнением законов о федеральной безопасности.

В то же время независимо от того, как распределены обязанности по

осуществлению общего надзора в прокуратурах, их руководители –

прокуроры и заместители прокуроров – участвуют в организации и

осуществлении этой деятельности, направляют и контролируют работу

подчиненных прокуроров (в широком смысле) в этой области22.

Важный элемент организации любой работы – информационное

обеспечение, в которое можно включить получение, обработку, хране-

ние информации (сведений), необходимой для выполнения этой рабо-

ты, применительно к общему надзору – информации как о нарушениях

законов, так и об уже осуществленной и осуществляемой прокурорами

надзорной деятельности. Информация о нарушениях законов поступает, прежде всего, через различные письменные и устные обращения (заяв-

ления, жалобы, предложения и т.д.) в органы прокуратуры, для обеспе-

чения рассмотрения и разрешения которых действует порядок, уста-

новленный Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема

граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной

Приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 г. № 200. Инициа-

торами таких обращений могут быть граждане, предприниматели, фер-

меры, руководители различных юридических лиц, правоохранительные

и контролирующие органы и т.д. В свою очередь, по собственной ини-

21 Генеральная прокуратура: структура [Электронный ресурс] // Генеральная

прокуратура Российской Федерации: официальный сайт. – М., 2003 − 2010. – URL: http://www.genproc.gov.ru/structure/genprokuratura (дата обращения: 25.10.2010).

22 Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – С. 135; Бессарабов В.Г. Указ. раб. – С. 200.

50