27. Международно-правовое регулирование правопреемства государств в отношении международных договоров, государственной собственности, государственных архивов и долгов.

Правопреемстве государств в отношении международных договоров Венская конвенция 1978 регулирует правонаступ-ство только относительно договоров, заключенных в письменной форме, и только между государствами. В отношении устных договоров и договоров между государствами и другими субъектами международного права действуют обычные нормы.

Конвенция закрепляет такие правила правопреемниками тельства относительно договоров:

а) в случае создания в результате деколонизации нового независимого государства действует принцип tabula rasa («чистой доски»): новое государство не связана с договорами, заключенными бывшими государствами-метрополиями;

б) новое независимое государство не обязана хранить какой-либо договор или становиться его участником только потому, что в момент правопреемства

этот договор действовал в отношении территории -

объекта правопреемства;

в) новое государство может стать участником любого многостороннего договора, который был в силе для территории правопреемства, путем уведомления о правопреемстве. Если к моменту правопреемства государство-предшественник подписало договор с условием ратификации, принятии или утверждении, правопреемник может стать участником договора, ратифицировав, приняв или утвердив его (кроме случаев несовместимости участия правопреемника с объектами и целями договора).

Если часть территории государства становится частью территории другого государства, в отношении данной территории:

а) договоры государства-предшественника утрачивают силу;

б) договоры государства-правопреемника вступают в силу, кроме случаев, когда применение этих договоров было бы несовместимо с их объектами и целями.

Двусторонний договор, находящийся в силе, в от ношении территории - объекта правопреемства считается действующим и для государства-правопреемника, если новое государство договорилась об этом с контрагентом или это следует из ее обращения.

При объединении двух или нескольких государств права и обязательства по их договорам переходят к правопреемнику, если стороны не установили иное и если это не противоречит объектам и целям договора.

При отделении части территории и присоединении ее к другому государству договоры предшественника продолжают находиться в силе для правопреемника.

О правопреемстве договоров делаются письменные уведомления депозитария договора и / или его участникам.

Венской конвенция 1983 г. года установлен правила правопреемства в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.

Согласно Конвенции государственная собственность - это имущество, а также права и интересы, что на момент правопреемства принадлежали согласно внутреннему законодательству государства-предшественника, этому государству.

Государственные архивы представляют собой совокупность документов любых давности и рода, произведенных или приобретенных государством-предшественником в ходе его деятельности, принадлежат государству на момент правопреемства в соответствии с его внутренним законодательством, и такие, которые хранятся под ее контролем в качестве архивов для различных целей .

Под государственным долгом понимается любое финансовое обязательство государства по другого государства, международной организации или любого другого субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.

Переход собственности, архивов и долгов при правонаступ-стве регулируется соглашениями между государством-предшественником и государством-преемником. При отсутствии таких соглашений действуют следующие правила:

а) При передаче части территории государства другому государству к правопреемнику переходят:

- Все недвижимое имущество, находящееся на соответствующей территории, а также движимое имущество, связанное с деятельностью государства на данной территории;

- Часть архивов, касающихся соответствующей территории и необходима для ее нормального управления;

- Государственный долг (в справедливой доли).

б) При создании нового независимого государства на территории государства-предшественника к государству-правопреемнику переходят:

- Недвижимое имущество, находящееся на его территории, а также недвижимость, принадлежащая государству-предшественницы и находится за рубежом. К правопреемнику переходит также движимое имущество, находящееся на территории государства-предшественника;

- Архивы, принадлежащих ее территории, а также часть других архивов, необходимых для нормального управления.

Государственные долги к правопреемнику не переходят.

в) При объединении нескольких государств в одно к правопреемнику переходят: вся собственность государств-предшественников, их архивы и долги.

г) При отделении части территории от государства к правопреемнику переходят:

- Недвижимое имущество, находящееся на данной территории, а также все связанное с ней движимое имущество и часть другого движимого имущества (в справедливой доли);

- Часть архивов, касающихся данной территории, а также другие архивы, необходимые для управления ею;

- Государственный долг (в справедливой доли).

д) При разделении государства, когда части территории образуют два или несколько государств-правопреемников, к правопреемникам переходят:

- Недвижимое имущество, находящееся на их территории, а также движимая собственность, принадлежащая ей;

- Часть архивов, касающихся данной территории, а также другие архивы, имеющие непосредственное отношение к ней;

- Государственный долг (в справедливой доли).

28. Вопрос о правопреемстве в отношении договоров Союза ССР, государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов СССР выступает в качестве одного из важнейших последствий прекращения существования Советского Союза.

Украина в лице своих высших органов власти определила правопреемственности в тех случаях, когда в силу международного права это подлежит решению односторонним волеизъявлением, а в других случаях - путем заключения соответствующих международных соглашений.

Односторонним волеизъявлением установлена непрерывность государства Украина, ее территориальное преемственность в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года. Этот документ закрепляет существование Украины как суверенного национального государства в существующих границах, деятельность ее высшего представительного органа, имеет исключительное право выступать от имени всего народа - Верховной Рады В ССР, на основе верховенства Конституции.Тут же провозглашались установления украинского гражданства, территориальное верховенство республики на всей ее территории, экономическая самостоятельность и право осуществления внешних сношений.

В Декларации объявлялось правопреемстве на свою долю в общесоюзном богатстве, в частности в общесоюзных алмазном и валютных фондах и золотом запасе, созданный благодаря усилиям народа Республики.

Дальнейшее развитие эта тенденция получила в Законе Украины от 12 сентября 1991 «О правопреемстве». Согласно этому Закону:

- С момента провозглашения независимости Украины высшим органом государственной власти в Украине была ее Верховная Рада;

- До принятия новой Конституции Украины действовала Конституция В ССР;

- Законы и другие акты УССР действовали на территории Украины при условии, если они не противоречили законам Украины, принятым после провозглашения независимости Украины;

- Органы государства, сформированные на основе Конституции СССР, действовавших до создания органов государства на основе Конституции Украины;

- Государственной границей Украины был ее государственную границу в составе СССР по состоянию на 16 июля 1990;

- Украина подтверждала свои обязательства по международным договорам, которые были ратифицированы УССР до провозглашения независимости Украины, и провозглашала себя правопреемником прав и обязанностей по договорам СССР, которые не противоречат Конституции Украины и интересам Республики;

- Украина не несла ответственности по кредитным договорам СССР, которые были подписаны после 1 июля 1991 без согласия Украины;

- Все граждане СССР, постоянно проживавшие на момент провозглашения независимости Украины на ее территории, становились гражданами Украины.

При заключении международных договоров по различным аспектам правопреемства Украины выходила из своих национальных интересов.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 содержит гарантии государств-участников СНГ по выполнению международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР. В то же время каждое государство СНГ имела право подтвердить действие для себя того или иного договора СССР. Так, решениями 1992 года о участие государств-участников СНГ в Договоре между СССР и СЕЛА о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987 года, в Договоре между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороне 1972 году государства-правопреемника СССР, в том числе и Украина, подтвердили свое участие в этих договорах в отношении их территорий и с учетом их национальных интересов.

Каждое из государств СНГ, в том числе и Украина, согласившись с тем, чтобы членство СССР в ООН было продолжено Российской Федерацией, самостоятельно вступали (кроме Украины и Белоруссии) в ООН, становились участниками различных международных договоров.

Так, 6 июля 1992 между Украиной, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Российской Федерацией, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном было подписано соглашение о разделе всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом. Предметом соглашения была вся подвижная и неподвижная собственность и инвестиции за пределами територии.СРСР, находившейся во владении, пользовании и распоряжении СССР, его органов или других структур, под его контролем или юрисдикцией. Под собственностью, в частности, понималась недвижимость, используемая дипломатическими и консульскими представительствами СССР; инфраструктуры СССР за рубежом и прибыль от их эксплуатации; собственность СССР и прибыль от деятельности юридических лиц, находившихся под юрисдикцией СССР; прибыль от выполнения работ по международным соглашениям СССР и др. Эта собственность делилась в процентах - от 0,70 (для Туркменистана) до 61,34 (для Российской Федерации). Украина получила 16,37%. Совокупная доля Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии составила 4,77% и этим соглашением не рассматривалась.

В этот же день 1992 между теми же субъектами с участием Украины было подписано соглашение о правонаступ-ство в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР. Общим принципом этого соглашения стало провозглашение целостности архивных фондов бывшей Российской империи и Союза ССР. Соглашением предусматривался переход под юрисдикцию государств-участников СНГ государственных архивов и других архивов союзного уровня, включая государственные отраслевые архивные фонды бывшего СССР, находящихся на их территории. Стороны настоящего Соглашения имеют право на возвращение тех фондов, которые образовались на их территории и в разное время оказались за их пределами. Кроме того, предусмотрена возможность использования государствами-участниками на основе заключения специальных двусторонних соглашений архивов, находящихся в распоряжении любого участника, путем доступа к ним или получение копий.

В 1992-1994 годах были заключены двусторонние соглашения между Украиной, с одной стороны, и Азербайджаном, Арменией, Грузией, Казахстаном, Молдавией, Российской Федерацией, Таджикистаном, Узбекистаном - с другой, об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего Союза ССР .