54. Универсальные и региональные механизмы защиты прав человека

Международные механизмы защиты прав человека - это международно-правовые акты по правам человека, а также специализированные международные ин менты, организации, учреждения, которые непосредственно направлены на защит прав человека и выполнение этих актов.

В зависимости от уровня реализации механизмов защиты прав человека рое отличающихся:

- Универсальные механизмы, которые действуют на уровне всего мира (наприк порядок, Совет по правам человека, Комитет по правам человека ООН, Верховой комиссар ООН по правам человека, Верховный комиссар ООН по дело! Беженцев и т.д.);

- Региональные механизмы, действующие в пределах определенного региона (Орга низация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский суд по правам человека, Американский комитет по правам человека).

В зависимости от оснований создания международные органы и организации деятельность которых направлена на защиту прав человека, делятся ш два вида:

- Конвенционные органы, образованные на основе международных договоров Это, в частности, Комитет по правам человека ООН (действует на основании Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.), Европейский суд по правам лю дины (действует на основании Европейской конвенции о защите прав человека те основных свобод 1950), Комитет по правам ребенка (основано соответствующее Конвенции о правах ребенка 1989 г..) И другие.

- Органы, образованные международными организациями. Специфика »деятельности этих органов является то, что их решения должны, как правило, рекомен дацийний характере обеспечиваются только авторитетом самых органе ций. К таким органам относятся Совет по правам человека ООН, Комиссия по положению женщин (основаны Экономическим и Социальным Советом ООН), Верховный комиссар ООН по делам беженцев (должность учреждена Генеральной Ассамблеей ООН), Международное бюро труда (основаны Международной организацией труда).

55. Мижнородний контроль за соблюдением прав человека и основных свобод

Роль международного контроля в данной области весьма значительна. В настоящее время система такого контроля представляет собой довольно сложный и недостаточно организован механизм, находящийся в процессе становления.

Контроль осуществляется ООН, прежде всего Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом, а также такими специализированными органами, Комиссия по правам человека и Комиссия по правам женщин. В 1993. Генеральной Ассамблея учредила должность Верховного комиссара по правам человека, который ежегодно представляет ООН доклады о состоянии прав человека в отдельных странах и в мире в целом. Значительное внимание правам человека уделяют специализированные учреждения ООН, например ЮНЕСКО. Наиболее налажен контрольный механизм МОТ.

На основе конвенций о правах человека созданы комитеты по контролю за их исполнением. Общей компетенцией в этом плане имеет Комитет по правам человека, созданный на базе Международного пакта о гражданских и политических правах. Восемнадцать членов Комитета избираются в личном качестве участвуют в настоящем Пакте государствами. Последние представляют Комитету доклады о принятых ими мерах по реализации прав человека. Комитет изучает доклады и уведомляет свои замечания.

Таким образом, на универсальном уровне применяются три основные меры контроля:

- Рассмотрение периодических докладов государства;

- Процедуры рассмотрения споров о толковании и осуществлении конкретных соглашений;

- Рассмотрение индивидуальных петиций.

На региональном уровне появляются и совершенно новые институты. Так, в соответствии с Маастрихтским договором 1992 в рамках Европейского союза (далее - ЕС) учреждена должность омбудсмена, которая до этого была известна праву лишь нескольких государств. Его основная задача - контролировать соблюдение прав человека.

В рамках ЕС омбудсмен призван способствовать обеспечению прав не только физических, но и юридических лиц. Последнее обстоятельство имеет существенное экономическое значение. Контроль осуществляется только за деятельностью органов ЕС и не распространяется на действия органов отдельных государств.

Особый интерес представляет система обеспечения прав человека в рамках Совета Европы. Центральное место занимает Европейский суд по правам человека.

Каждое государство - член ЕС представлен в суде одним судьей. Избирается он Парламентской ассамблеей сроком на шесть лет. Суд рассматривает петиции как от физических лиц, так и от государств. Петиции рассматриваются палатами, каждая из которых состоит из семи судей. При рассмотрении комитет из трех судей может решить, что дело не подлежит рассмотрению. Каждая из палат имеет право в некоторых случаях направить дело на рассмотрение Большой Палаты, состоящий из 17 судей. Государство, в отношении которого вынесено решение, обязана его выполнить. За этим следит Комитет министров Совета Европы.

56. Специализированные органы ООН по защите прав человека

1. Верховный комиссар ООН по делам беженцев.

В соответствии с Уставом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), принятым в 1950 году, Верховный комиссар, действуя под руководством Генеральной Ассамблеи, принимает на себя обязанности по предоставлению международной защиты, под эгидой ООН, беженцам, подпадающих под действие настоящего Устава, и по изысканию окончательного решения проблемы беженцев путем выявления содействие правительствам и, с согласия соответствующих правительств, частным организациям для облегчения добровольной репатриации указанных беженцев или их ассимиляции в новых странах. Особенность деятельности Верховного комиссара заключается в том, что она абсолютно аполитична по своему характеру; она носит гуманитарный и социальный характер и касается, как общее правило, лишь отдельных групп и категорий беженцев.

Верховный комиссар обладает в рамках ООН определенным правовым статусом. В частности, он имеет право излагать свою точку зрения в Генеральной Ассамблее, в ЭКОСОС и в их вспомогательных органах. Кроме того, Верховный комиссар ежегодно обязан представлять доклад Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС; его доклад рассматривается как отдельный пункт повестки дня Генеральной Ассамблеи.