129. Непосредственные переговоры и консультации. Добрые услуги и посредничество

Переговоры являются важными и простым средством, най¬частише применяется для решения международных споров. Перего¬воры (или - непосредственные переговоры) путем устранения расхождений в позициях сторон ведут к решению международного спора. Условием достижения этой цели является обычно желание и умение сторонами найти компромиссное решение.

Переговоры ведутся непосредственно сторонами, которые находятся в споре. Проведение переговоров не требует участия третьей стороны (другого государства, международной организации). Инициатива переговоров всегда на¬лежить сторонам спора, которые тем самым осуществляют определенный контроль над процессом его решения.

Дипломатические переговоры от имени государств могут проводить их головы, главы правительств, министры иностранных дел и другие специально на то уполномоченные лица. Отсутствие дипломатических отношений между государствами, которые находятся в споре, не исключает возможности прове¬дення переговоров.

Переговоры могут проводиться на разных стадиях решения спо¬рив, а также после применения других методов, если ситуация требует дальнейшего уточнения позиций сторон, например, после вынесения решения следственной комиссией относительно фактических обстоятельств стороны вста¬новлюють условия разрешения спора путем переговоров.

Переговоры, как правило, начинаются добровольно, с согласия сто¬рин. Однако проведение переговоров может быть обязательным видповид¬но к международным соглашениям или решений международных судов и арбитражей. Переговоры могут проводиться как устно, так и в письменной форме (например, в форме обмена нотами) или совмещая обе эти формы. От согласия сторон зависит, насколько ход переговоров будет пуб¬личний характер.

Переговоры могут быть также средством предотвращения спора. Такая форма переговоров называется консультации. Консультации, которые прово¬дяться перед принятием решения, которое может нарушить интересы другого государства, ограничивают возможность возникновения противоречий позиций и интересов во взаимоотношениях государств.

Следует подчеркнуть, что в международном праве отсутствует норма, которая 6 предписывала проводить переговоры в каждом случае. В доктрин и практике существует однако мнение, что обязанность проведения переговоров возникает из общего долга мирного разрешения международных споров. Кроме того, некоторые международные договоры прямо обязывают стороны к проведению переговоров перед применением других способов ви¬ришення спора (например, ст. 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 гг.). К переговорам отсылают также решение Международного Суда ООН. В деле о юрисдикции над рыбными промыслами (Соединенное Королевство против Исландии) 1974 Международный Суд отметил, что; случае расхождения позиций и интересов, государства «несут взаимной обязанность вступить в переговоры в духе доброй воли с целью справед¬ливого решения их разногласий».

В случае, когда переговоры не приносят желаемых результатов! сторонам не удается сесть за стол переговоров, эффективными могут стать добрые услуги и посредничество, или способы разрешения споров, предусматривающие участие третьей стороны. Обычно в качестве третьей стороны выступают государства или международные организации, но ими могут быть также и выдающиеся личности, которые могут выступать от имени миж¬народнои организации (например, Генеральный Секретарь ООН). Если речь идет о государствах, то эту роль могут выполнять только государства, которые поддерживают хорошие отношения с обеими сторонами спора. Инициативе может исходить как со стороны государств, находящихся в споре, так и третьих стран.

Добрые услуги заключаются в содействии сторонам спора в налаживании непосредственных контактов - начале дипломатических переговоры или восстановлении их в случае прерывания, - но без активного в них участия Посредничество наоборот является средством, идет дальше, чем добрые услуги поскольку оно предполагает активное участие посредника в переговорах между сторонами спора, который предоставляет им советы и указания, а также свои предложения по решению спора, и иногда даже руководит процессом хода решения спора. Стороны спора являются связанными предложениями посредника.