124. Международно-правовая охрана атмосферы и озонового слоя

Первым универ¬сальним договором, всесторонне охватывает вопросы защиты воздушного пространства от загрязнения, является заключенная в рамках ООН Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979, допо¬внена рядом протоколов. Особое внимание уделено уменьшению выбросов в атмосферу серы, которая вызывает кислотные дожди.

В1985 г.. С целью защиты озонового слоя было принято Конвению о защите озонового слоя (дополнена Монреальским протоколом 1987), речь в котором идет о контроле за состоянием озонового слоя и сотрудничество с целью его защиты.

Особое внимание уделяется сотрудничеству в противодействии увеличению парникового эффекта, то есть глобального потепления. В 1992 г. Была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, участников которой возложена обязанность принимать меры для прогнозирования, предупреждения и сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его последствий.

Борьбе с радиоактивным загрязнением атмосферы и космоса посвящено Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963, Конвенцию о физической защите ядерных материалов 1980, договор об учреждении Европейского агентства по атомной энергии и др.

125. Международно-правовая охрана флоры и фауны

Среди конвенций, присвя¬чених флоре и фауне, прежде всего следует назвать Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972, Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973, Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г. . и т. Основная масса конвенций, посвященных флоре и фауне, имеет целью охрану определенных видов животного и растительного мира (белых медведей, тюленей, китов и др.).

Так, целями Конвенции о биологическом разнообразии 1992 является сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов. Государства определяют компоненты биологического разнообразия, принимают меры по их сохранению и рациональному использованию, осуществляют оценку действия и сведение к минимуму неблагоприятных последствий, регулирующие применение биотехнологий и др.

Международно-правовая охрана животного и растительного мира развивается по следующим основным направлениям.

1) охрана природных комплексов. Например, в соответствии с Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц, 1971 государства определили на своей территории соответствующие водно-болотные угодья и включили их в специальный Список, переданный на хранение в Международный союз охраны природы и природных ресурсов. Конвенция предусматривает проведение периодических конференций стран-участниц по выполнению ее положений;

2) охрана редких и исчезающих видов животных и растений. Международное сотрудничество в этой сфере отношений осуществляется прежде всего на основании Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 гг. До Конвенции принято три Приложения. Приложение I содержит перечень видов, находящихся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает на них существование неблагоприятное влияние. В Приложении II перечислены виды, которые могут оказаться под угрозой исчезновения, если торговля ними не будет строго контролироваться. В Приложении III указаны виды, торговлю которыми необходимо контролировать. Конвенция устанавливает общие правила государственного регулирования торговли редкими видами фауны и флоры. В соответствии с Соглашением о сохранении белых медведей 1973 запрещена добыча белых медведей, кроме случаев использования их в научных целях, местным населением с использованием традиционных методов охоты и тому подобное. Запрещен также экспорт, импорт и доставка на территорию, а также торговля на территории участников Конвенции белых медведей и полученной из них продукцией (шкур и т.п.);

3) обеспечение рационального использования природных ресурсов. Например, Конвенция о сохранении живых ресурсов Антарктики 1980 свидетельствует, что любой промысел и связанная с ним деятельность в районе к югу от 60-й параллели южной широты должны отвечать следующим принципам:

• предотвращение сокращения численности вылавливаемой популяции до уровней, ниже которых не обеспечивается ее устойчивое пополнение;

• восстановление истощенных популяций;

• сведение к минимуму опасности изменений в морской экосистеме, чтобы было возможным устойчивое сохранение морских живых ресурсов Антарктики.

На основании норм Конвенции создана Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики, в задачи которого входит сбор информации об использовании ресурсов Антарктики и координация соответствующей деятельности государств-участников.

126. Международно-правовая охрана Мирового океана от загрязнения. Сотрудничество причерноморских государств в сфере охраны окружающей среды

Охрана Мирового океана. Мировой океан - это все водное серед¬овище Земного шара. Одним из первых объектов охраны стало морскую среду. Защита морской среды осуществляется с помощью договоров, ставящих под охрану отдельные морские районы, и договоров, относящихся ко всем морских пространств. Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением нефтью (Лондонская конвенция о запо¬бигання загрязнения моря нефтью 1954, Брюссельская конвенция о вмешательстве в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г. во Конвенция об обеспечении готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству {990 р.таин.).

Конвенции о предотвращении загрязнения моря выбросами отходов й * других материалов 1972 запрещено сокрытия в море экологически опасных веществ. В Конвенции о предотвращении загрязнения моря с судов 1973 содержится запрет всех сбросов с судов.

Важным этапом в развитии правовой защиты морского серед¬овища было принятие Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.., Которая обязывает государства защищать и охранять морскую среду.

Охране морских пространств посвящено и соглашения, заключенные на регио¬нальному уровне, напри мер, Хельсинский конвенция о защите морской среды района Балтийского моря 1974, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 и др.

Важным шагом на поприще охраны и рационального использования природных ресурсов Черноморского бассейна стало подписание всеми причерноморскими странами (Болгария, Грузия, Румыния, Российская Федерация, Турция и Украина) 21-22 квит¬ня 1992 в Бухаресте Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция), которая охватывает широкий круг вопросов по улучшению экологического состояния в регионе. Конвенция вступила в силу 15 января 1994 после ратификации четырьмя странами. В феврале 1994 она была ратифицирована законодательными органами всех шести прибрежных государств (Украина ратифицировала Конвенцию 7 февраля 1994).

Главной целью Конвенции является создание международно-правовой базы для развертывания сотрудничества причерноморских стран, направленного на реализацию комплекса мер по защите Чор¬ного моря от загрязнения с морских судов, наземных источников, в результате деятельности на континентальном шельфе. В рамках таких мероприятий предусматривается проведение в Черном море совместных научных исследований и взаимный обмен информацией.

6-7 апреля 1993 в Одессе на заседании министров охраны нав¬колишнього среды причерноморских стран была рассмотрена и принята Министерская декларация о защите Черного моря. В ней главное внимание обращено на меры по снижению содержания вредных веществ, загрязнения с судов, прекращение перемещения токсичных веществ через границу, восстановление, сохранение и регулирования природных ресурсов Черного моря, введение системы обязательной процедуры оценки воздействия на окружающую среду всех проектов частного и государственного сектора в соответствии с национальными критериями.

В июне 1993 г.. Для предотвращения катастрофического уничтожению ресурсов Черного моря и улучшить состояние и для обеспечения финансовой поддержки Бухарестской конвенции было начато Экологическую программу по Черному морю (BSEP), которую официально утвержден в сентябре 1993. Основная цель программы - создавать и укреплять региональный потенциал управления экосистемой Черного моря; разрабатывать соответствующую политику и правовую основу для оценки, контроля и предотвращения загрязнения и для сохранения биоразнообразия; способствовать привлечению надежных инвестиций в окружающую среду.

Серьезным шагом в развитии сотрудничества причерноморских государств в области охраны экосистемы Черного моря и использования его ресурсов было одобрение Стратегического плана действий для восстановления и защиты Черного моря на Министерской конференции, которая состоялась 30-31 октября 1996 в Стамбуле (Турция). В Конференции участвовали делегации всех причерноморских стран, возглавляемые министрами и заместителями министров охраны окружающей среды, представители природоохранных, донорских и общественных организаций причерноморских стран и представители BSEP.