50. Международно-правовой режим беженцев и вынужденных переселенцев. Право убежища.

Понятие "беженцы" впервые появилось в международном праве во время второй мировой войны. Послевоенные вооруженные конфликты и другие чрезвычайные ситуации, которые обусловили и обусловливают массовое перемещение лиц из регионов постоянного проживания в другие, вызывают необходимость специального международно-правового регулирования статуса беженцев, перемещенных лиц и вынужденных переселенцев.

        Основным международно-правовым документом, который регулирует этот вопрос является Конвенция о статусе беженцев 1951 и Протокол к ней 1967 кроме того, важное значение имеет Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев - специального органа, созданного на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в 1950 Кроме системы защиты прав беженцев в рамках ООН есть и другие, прежде всего региональные договоры и созданные на их основе организации, занимающиеся проблемами беженцев на постоянных или временных началах. Примером региональных договоров может быть соглашение государств СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1995 На национальном уровне статус беженцев может определяться соответствующими законами и подзаконными актами конкретного государства, но, как правило, они являются адаптацией международно-правовых актов в конкретных национальных условиях. Примером такой адаптации является Закон Украины от 21.06.2001 г.. № 2557-III "О беженцах".

        Беженцы - это лица, которые в силу обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, национальности, религиозных убеждений, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны гражданства или обычного места жительства и не могут или не желают пользоваться защитой этой страны вследствие указанных опасений или по другим соображениям, не связанных с мотивами личного удобства.

        Иногда беженцев называют лицами без гражданства de facto, поскольку их правовой статус почти ничем не отличается от статуса лиц без гражданства. Хотя, покидая свою страну, беженец не теряет, как правило, своего гражданства, однако тот факт, что лицо отказывается от защиты своего государства, свидетельствует о том, что беженец, в отличие от обычного иностранца, не имеет "двойного подчинения". Статус беженца фактически означает, что лицо подпадает лишь под юрисдикцию государства пребывания, и освобождается от подчинения правопорядка государства гражданства.

        Конвенция 1951 предусматривает основные права беженцев (на труд по найму, на приобретение движимого и недвижимого имущества, на образование, на социальное обеспечение, на свободу передвижения и т.д.) и, в частности, указывает, что их положение не должно быть хуже, чем то, что предусмотрено для других иностранцев. Для беженцев государствами могут устанавливаться льготные условия приобретения гражданства страны пребывания, например, сокращен срок проживания и др. Конвенция закрепляет и специфические механизмы защиты прав беженцев, направленные прежде всего на предупреждение дискриминации со стороны государства, гражданами которого они являются и которую они по тем или иным мотивам оставили. В частности, государство, предоставившее убежище не имеет права высылать беженцев, законно проживающих на ее территории, как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка. Высылка таких беженцев может осуществляться только во исполнение решений, вынесенных в судебном порядке. Но даже если и будет вынесено судебное решение о высылке беженца, государство пребывания должно обеспечить ему достаточный срок для получения законного права (разрешения) на въезд в другую страну.

        Кроме беженцев существуют еще следующие категории как вынужденные переселенцы и перемещенные лица.

        Перемещенные лица - это лица, насильственно вывезенные в ходе второй мировой войны гитлеровцами и их союзниками с оккупированных территорий для использования на принудительных работах.

        После войны СССР было заключено несколько договоров о репатриации таких лиц. Для содействия возвращению беженцев и перемещенных лиц на родину в 1946 г. Была создана Международная организация по делам беженцев, деятельность которого прекращена в связи с созданием УВКБ ООН.

        Вынужденные переселенцы (или, т.н., внутренние беженцы) - это лица, которые по тем же причинам, что и беженцы, вынужденные покинуть место своего постоянного проживания и переселяются в другую часть одной и той же страны.

        Их правовое положение определяется внутренним законодательством государств, однако должен соответствовать общепризнанным стандартам прав человека.

Политическое убежище - это предоставление государством определенному лицу юридически закрепленной возможности скрываться от преследований по политическим мотивам со стороны государства гражданства или постоянного места жительства. При этом преследование по политическим мотивам - это преследование не только за политические убеждения, но и за общественную деятельность, религиозные убеждения, расовую или национальную принадлежность и т.

        В международном праве не существует специальных правил предоставления убежища и пользование им. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах вообще не содержит такого понятия. Однако Всеобщая декларация прав человека предусматривает право каждого человека искать убежище и пользоваться им. Однако это право не признается и не может быть использовано при совершении лицом неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам ООН. В целом подавляющее большинство норм, касающихся политического убежища, имеют характер международных правовых обычаев.