79. Постоянные представительства государств при международных организациях

Государство в международной организации может быть представлена постоянным представительством и миссией наблюдателей.

Постоянные представительства при международных организациях могут открывать только государства - члены таких организаций. Государства, не являющиеся членами таких организаций, но заинтересованы в их деятельности, могут иметь при них постоянные миссии наблюдателей, если это допускается учредительными документами организаций.

Следует иметь в виду, что открытие при международной организации постоянного представительства является правом государства, а не его обязанностью. Потому что такое право вытекает из объективного права на представительство в международных отношениях.

Правовое положение представительств государств при международной организации определяется прежде всего уставом самой организации, а также нормами Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г., соглашениями о привилегиях и иммунитетах организации и других международно-правовых документов.

Функции постоянных представительств государств при международных организациях зафиксированы в статье 6 указанной Венской конвенции 1975 года. К ним, в частности, относятся:

а) обеспечение представительства посылающего государства при организации;

б) поддержание связи между посылающим и организацией;

в) ведение переговоров с организацией и в ее рамках;

г) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

г) обеспечение участия посылающего государства в деятельности организации;

д) защита интересов посылающего, в отношении организации;

е) содействие осуществлению целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках.

В статье 7 этого же Конвенции определены функции постоянной миссии наблюдателей при международной организации. Следует отметить, что по сравнению с функциями постоянного представительства они носят более ограниченный характер. В частности, они заключаются в:

а) обеспечении представительства посылающего и охране ее интересов в отношении организации, а также поддержке связей с ними;

б) выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства;

в) содействие сотрудничеству с организацией и ведении с ней переговоров.

Следует указать на то, что часть функций постоянных представительств государств при международных организациях практически совпадает с функциями дипломатических представительств. Но здесь есть и различия, связанные со спецификой деятельности международных организаций и наличием трехсторонних связей (посылающее, - оргализация - принимающее государство) в процессе осуществления такой деятельности.

Представительство государств в международной организации обычно включает в себя следующих лиц: главу представительства, членов дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала.

Прекращение функций персонала постоянного представительства в Конвенции связывается с двумя условиями:

1) уведомлением об этом организации посылающим;

2) окончательным или временным отзывом постоянного представительства.

80. Право специальных миссий. Привилегии и иммунитеты специальной миссии и ее членов.

Правовой режим специальных миссий установлен в Венской конвенции о специальных миссиях 1969 года. Согласно Конвенции, специальная миссия - это временная миссия, которая по своему характеру представляет держа¬ву и направляется одним государством в другое с согласия последнего дня совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения по его определенной задачи. Государство может направлять специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно полученную через дипломатические и другие согласованные или взаимоприемлемые каналы. Функции специальной миссии визна¬чаються по взаимному согласию между посылающим и принимающим государством. Для направления или принятия специальной миссии не является необ¬хидною наличие дипломатических или консульских отношений между дер¬жавамы. За некоторыми исключениями, посылающее, может по своему усмотрению назначить членов специальной миссии, сообщив предварительно принимающему государству всю необходимую информацию о численности и ярость специальной миссии и, в частности, сообщив о фамилии и должности лиц которых она намерена назначить. Принимающее государство может не дальнейшем своего согласия на направление специальной миссии, численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающем государстве и потребностей данной миссии. Она может также, без знания причин отказа, не оказать согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной миссии. Функции специальной миссии начинаются с момента установления миссией официального контакта с министерством иностранных дел или иным органом принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность Функции специальной миссии прекращаются, в частности: а) по договоренности заинтересованных государств; в) после выполнения задания специальной мой с) по истечении срока, установленного для специальной миссии, если он специально не продлен; d) после сообщения посылающим о том, что она прекращает или отзывает специальную миссию; е) после сообщения принимающего государства о том, что она считает деятельность специальной миссии прекращенной.

Иммунитеты и привилегии специальной миссии связанные с задачами, которые перед ней поставлены. Вместе с тем в Конвенции 1969 закреплены некоторые об¬меження иммунитетов и привилегий специальных миссий. В частности, в ст.25, предусматривающей неприкосновенность помещений, занимает специальная миссия, допускается вступление в эти помещения представителей местных властей в случае пожара или другого стихийного бедствия без согласия главы миссии или главы соответствующего постоянного дипломатического представительства.

В ст. 31, посвященной иммунитетам членов дипломатического персонала специальной миссии от юрисдикции государства пребывания, Конвенция1969 г.. Устанавливает, что указанным лицам могут быть предъявлены иски о возмещении убытков, причиненных в результате несчастного случая, вызванного транспортным средством, используемым за пределами официальных функций данного лица. Также Конвенцией 1969 установлены такие же основания для предъявления исков, которые допускает Венская конвенция 1961 в отношении членов дипломатического персонала пред¬ставництва.