49. Международно-правовое регулирование без гражданства и двойного гражданства.

Значительная часть международно-правовых норм, регулирующих отношения гражданства, посвященные вопросам множественности гражданства (полипатризму) и гражданства (апатризму)

         Множественное гражданство (полипатризм) - это правовое положение физического лица, которое одновременно находится в гражданстве двух или более государств.

         Наиболее распространенным видом полипатризму есть двойное гражданство (бипатризм), то есть пребывание лица одновременно в гражданстве двух государств.

         Двойное гражданство часто имеет определенные негативные последствия, связанные с предоставлением дипломатической защиты, военной и государственной службой, уплатой налогов и тому подобное. Как правило, каждая из стран, гражданство которой одновременно имеет определенное лицо, не освобождает ее от воинской обязанности и обязанности платить налоги. Для решения таких проблем может применяться т. Н. принцип "эффективного" гражданства, который создает преимущественное правовая связь бипатрид с тем государством, где лицо постоянно проживает. Однако даже применение этого принципа не устраняет всех коллизий, связанных с множественным гражданством. Более эффективным способом решения проблем правового статуса полипатридив является принятие государствами соответствующих двусторонних и многосторонних международных договоров.

        В зависимости от функциональной направленности можно выделить три основных вида международных договоров, направленных на урегулирование вопросов множественного гражданства:

        1) договоры, направленные на взаимное признание права граждан на множественное (как правило, двойное) гражданство и урегулирования вопросов, которые при этом возникают.

        2) договоры, направленные на ликвидацию множественного гражданства как явления.

        3) договоры, не запрещают множественное гражданство, но направлены на преодоление его негативных последствий.

        Особым правовым состоянием физического лица является безгражданстве, то есть отсутствие у лица гражданства какого-либо государства. По законодательству большинства стран мира лицами без гражданства (апатридами) признаются как лица, не состоящие в гражданстве ни одного государства, так и лица не имеющие достаточных доказательств пребывания в любом гражданстве.

        Самыми распространенными причинами образования гражданства как правового положения лица могут быть:

• рождения ребенка у родителей-апатридов, если законодательство государства, на территории которого родился такой ребенок не наделяет ее своим гражданством;

• потеря лицом гражданства одного государства и невступлением ней любого другого гражданства; вступление в брак с иностранцем, если в результате такого брака первый гражданство автоматическая теряется, а новое не приобретается автоматически.

        Лица без гражданства полностью подчиняются юрисдикции того государства, на территории которого они проживают. Правовое положение апатридов близко к положению иностранных граждан, однако с той разницей, что они не пользуются защитой иностранного государства. Такое положение закреплено и в украинском законодательстве, в частности в Законе Украины от 04.02.1994 г.. № 3929-XII «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства".

        Основными международно-правовыми актами, регулирующими правовое положение лиц без гражданства является Конвенция о статусе апатридов 1954 и Конвенция о сокращении случаев безгражданства 1961 (в обоих Конвенциях Украина не участвует). Конвенция о статусе апатридов 1954 определяет их основные права и направлена на предупреждение дискриминации этих лиц, но не предусматривает ликвидации самого состояния безгражданства. Конвенция о сокращении случаев безгражданства 1961, напротив, имеет целью прекращения этого состояния, она поощряет государства предоставлять свое гражданство апатридам, проживающих на их территории, а также детям, которые рождаются на территории этих государств от лиц без гражданства. Настоящим предусмотрено также создание специального международного органа, который бы занимался проблемами апатридов. По решению Генеральной Ассамблеи ООН эти функции возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев.