6.3. Організація діяльності органів Державного казначейства щодо обліку бюджетних асигнувань

Важливою і невід'ємною частиною виконання державного бюджету за видатками є забезпечення обліку бюджетних асигнувань та контролю за їх дотриманням. Після прийняття закону про Державний бюджет на поточний рік та затвердження розпису Державного бюджету розпочинається важливий етап в діяльності органів Державного казначейства, пов'язаний із доведенням бюджетних асигнувань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, обліку їх на відповідних рахунках та формування обліково-інформаційної бази для здійснення контрольної функції. Облік бюджетних асигнувань дозволяє в подальшому здійснювати такі завдання, як відкриття асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, здійснення видатків та складання звітності про виконання державного бюджету.

Бюджетне асигнування – це повноваження надане розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету.

Надання бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів здійснюється на підставі затвердженого розпису державного бюджету відповідно до бюджетного призначення, встановленого головному розпоряднику. Послідовність операцій, пов'язаних з доведенням і обліком бюджетних асигнувань, відображена на рис. 6.5.

1. Міністерство фінансів України у визначений законодавством термін направляє Державному казначейству України на паперових та електронних носіях наступні документи:

• затверджений річний розпис асигнувань державного бюджету (за винятком надання кредитів з Державного бюджету);

• помісячний розпис асигнувань загального фонду державного бюджету;

• річний розпис витрат спеціального фонду державного бюджету з розподілом за видами надходжень; помісячний розпис спеціального фонду державного бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків).

2. ДКУ реєструє та відображає показники розпису державного бюджету за всіма його складовими частинами на відповідних рахунках позабалансового обліку, які відкриваються та закриваються по закінченні бюджетного року в автоматизованому режимі.

3. ДКУ протягом трьох робочих днів після отримання розпису державного бюджету доводить до головних розпорядників витяги з розпису. Отримані витяги є підставою для затвердження кошторисів, планів асигнувань загального фонду державного бюджету, планів спеціального фонду державного бюджету розпорядників бюджетних коштів та планів використання бюджетних коштів одержувачів.

4. Головні розпорядники (крім державних адміністрацій) протягом трьох робочих днів після отримання витягів з розпису бюджету подають ДКУ розподіл показників зведених кошторисів та показників зведених планів в розрізі розпорядників нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів за територіями відповідно до мережі. Рада Міністрів АРК, обласні державні адміністрації, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації та розпорядники нижчого рівня, які мають власну мережу, подають розподіли Головним управлінням ДКУ, а районні держадміністрації – управлінням ДКУ. Отримані показники обліковуються в органах Держказначейства на відповідних рахунках позабалансового обліку.

Органи Держказначейства здійснюють контроль за відповідністю розподілів показників зведених кошторисів та планів асигнувань державного бюджету показникам наданих витягів, даним мережі установ і організацій, даним казначейського обліку показників розпису державного бюджету тощо. У разі невідповідності органи Держказначейства повертають документи на доопрацювання. Відповідальність за достовірність поданих даних несуть розпорядники бюджетних коштів.

5. Державне казначейство України протягом п'яти робочих днів формує річні розписи за територіями у розрізі розпорядників нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів для кожного Головного управління ДКУ та передає їх на електронних та паперових носіях. Аналогічну операцію здійснюють Головні управління для районних управлінь.

6. Головні управління реєструють отримані документи та відображають зазначену в них інформацію на рахунках позабалансового обліку. Протягом трьох робочих днів Головні управління та управління ДКУ доводять витяги з розпису державного бюджету за територіями до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, які безпосередньо в них обслуговуються.

Розпорядники бюджетних коштів подають відповідним органам Держказначейства затверджені кошториси та плани асигнувань державного бюджету, одержувачі бюджетних коштів – плани використання бюджетних коштів, показники яких звіряються з даними бухгалтерського обліку. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Органи Держказначейства через 30 календарних днів після затвердження розпису державного бюджету припиняють здійснення видатків або надання кредитів з державного бюджету без затверджених кошторисів, планів асигнувань державного бюджету, планів використання бюджетних коштів.

Якщо розпис державного бюджету не затверджено до початку бюджетного року, Міністерство фінансів України надає Державному казначейству тимчасовий розпис на певний період. Державне казначейство доводить витяги з розпису головним розпорядникам. Бюджетні установи складають на цей період тимчасові індивідуальні кошториси. Видатки, проведені згідно з тимчасовим розписом державного бюджету та тимчасовими кошторисами ураховуються в обов'язковому порядку у всіх планових показниках.

У процесі виконання державного бюджету до розпису можуть вноситись зміни, що є підставою для корегування кошторисів та планів розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Унесення змін до розпису державного бюджету здійснюється за активної участі органів Державного казначейства. Послідовність дій, пов'язаних з корегуванням планів та кошторисів наведена в табл. 6.2.

Таблиця 6.2

Порядок внесення змін в процесі виконання державного бюджету до кошторисів та планів

№ п/п	Виконавець	Зміст діяльності
1.	Міністерство фінансів	Подання довідки про зміни річного розпису асигнувань державного бюджету, помісячного розпису асигнувань ЗФДБ, помісячного розпису СФДБ
2.	Державне казначейство України	Відображення змін на відповідних рахунках та подання змін головним розпорядникам
3.	Головні розпорядники	Протягом 3-х днів надають ДКУ реєстр показників розпису державного бюджету, доводять зазначені зміни до розпорядників нижчого рівня та затверджують зміни до кошторисів та планів
4.	Державне казначейство України	Реєстри змін перевіряє та формує повідомлення про зміни у розрізі розпорядників нижчого рівня для кожного головного управління
5.	Головні управління ДКУ	Обліковують показники отриманих документів на відповідних рахунках
6.	Розпорядники бюджетних коштів	Доводять зазначені зміни до розпорядників нижчого рівня

Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до фонду разом з обсягом залишків на початок року буде більший, ніж надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. Розпорядники бюджетних коштів можуть вносити зміни до спеціального фонду кошторису за власними надходженнями без внесення змін до розпису державного бюджету за спеціальним фондом. Органи Держказначейства ведуть облік таких змін та здійснюють видатки на підставі кошторисів з урахуванням змін.

Таким чином, облік бюджетних асигнувань державного бюджету в органах Держказначейства забезпечує виконання функції контролю за відповідністю кошторисів розпису державного бюджету, за цільовим використанням бюджетних коштів в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет.