Управління міжбюджетними трансфертами

Міжбюджетні трансферти – це кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого. За допомогою міжбюджетних трансфертів, основні види яких наведені на рис. 1.6, досягається відповідність між повноваженнями на здійснення асигнувань, закріплених за бюджетами, та бюджетних ресурсів, які повинні забезпечити виконання цих повноважень.

Управління міжбюджетними трансфертами передбачає планування їх обсягів, визначення механізмів їх надання обліку інформації про рух грошових коштів і контроль за їх використання. При цьому вирішуються задачі збалансування видатків і доходів всіх бюджетів, забезпечення рівномірності надходження доходів для запобігання перебоїв у фінансуванні видатків, створення зацікавленості у повній мобілізації доходів на певній території, здійснення фінансового вирівнювання.

1.3. Бюджетний процес

У попередніх розділах бюджетний менеджмент трактувався як система управління бюджетним процесом. Оскільки бюджетний процес представляє собою надзвичайно складну багатопланову діяльність, її розгляд дозволить більш глибоко розкрити зміст бюджетного менеджменту, зрозуміти управлінські технології, вплив економічної, соціальної, кредитно-грошової, фіскальної та ін. політики на прийняття управлінських рішень у ході бюджетного процесу.

Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України. Згідно Бюджетного кодексу України «Бюджетний процес – регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства».

Кожен етап бюджетного процесу охоплює певний перелік дій, процедур, операцій, які представлені на рис. 1.7.

Їх виконання викликає складний комплекс взаємодій, відносин між органами влади та посадовими особами, які налічені бюджетними повноваженнями, тобто певними правами і обов'язками у бюджетному процесі. До основних учасників бюджетного процесу можна віднести:

• Президента України;

• комітети Верховної Ради України, сесії Верховної Ради;

• органи виконавчої влади (Міністерства, ДКУ, ДПАУ та ін.)

• органи грошово-кредитного регулювання (НБУ);

• контролюючі органи (Рахункова палата, КРУ);

• розпорядників коштів;

• інших учасників.

Складання проекту бюджету – один з найважливіших етапів бюджетного процесу, на якому визначаються засади бюджетної політики на наступний рік, показники доходів і видатків державного бюджету, напрямки використання коштів. Робота на складанням державного бюджету розпочинається задовго до початку нового бюджетного періоду і включає декілька етапів, які відображені на рис. 1.8. Загальне керівництво цією роботою здійснює уряд країни, тобто Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів проводить організаційну, методичну і практичну роботу по складанню пропозицій до проекту держбюджету.

Спочатку формується бюджетна політика на наступний бюджетний період, активну участь у розробці якої приймає Міністерство фінансів. Міністерство фінансів спільно з іншими центральними органами виконавчої влади розробляє проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та до 20 березня подає його на розгляд до Кабінету Міністрів України.

НБУ до 15 березня подає до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України прогнозні монетарні показники на наступний рік та до 1 квітня року, що передує плановому, - проект кошторису доходів і витрат НБУ на наступний рік, які використовуються для складання проекту закону про Державний бюджет.

У проект Основних напрямків бюджетної політики містяться пропозиції Кабінету Міністрів України щодо граничного розміру дефіциту (профіциту) державного бюджету у процентах до обсягу ВВП, граничного обсягу державного боргу та його структури, питомої ваги обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках держбюджету і коефіцієнти вирівнювання для місцевих бюджетів, захищених статей видатків бюджету, питомої ваги капітальних вкладень у видатках бюджету та напрямів їх використання та ін. Кабінет Міністрів не пізніше 1 квітня розглядає та схвалює проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний рік і у триденний строк подає до Верховної Ради України.

Не пізніше першого червня на пленарних засіданнях Верховної Ради України відбуваються парламентські слухання з питань бюджетної політики, за результатами яких приймається постанова про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики а наступний бюджетний період (Бюджетної резолюції). Цей документ визнає основні орієнтири, якими керується Кабінет Міністрів і Міністерство фінансів при розробці проекту Державного бюджету.

Окрім Бюджетної резолюції Міністерство фінансів керується прогнозом соціально-економічного розвитку України на наступний рік, який розробляє Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України,

Основними засадами грошово-кредитної політики, які розробляє НБУ, та Державною програмою соціально-економічного розвитку України на відповідний рік.

З метою узгодження видаткової частини держбюджету з доходною Мінфін доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів, а також граничні обсяги видатків і кредитування. Бюджетний запит – це документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступні бюджетні періоди. Наступним кроком є аналіз бюджетних запитів з точки зору відповідності меті, пріоритетності та ефективності використання коштів, їх узгодження та прийняття рішення про включення бюджетних запитів до проекту Державного бюджету перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів.

Міністерство фінансів подає проект закону про Державний бюджет України Кабінету Міністрів для розгляду та вносить пропозиції щодо термінів і порядку розгляду цього проекту в КМУ. Кабінет Міністрів приймає постанову про схвалення проекту закону про Державний бюджет України . Згідно Бюджетного кодексу України не пізніше 15 вересня року, що передує плановому, проект разом з відповідними матеріалами передаються до Верховної Ради України для розгляду і прийняття відповідного закону. Слід зауважити, що у Верховній раді одночасно розглядаються проект Закону про Державний бюджет, проект Програми соціально-економічного розвитку і проект Основних засад грошово-кредитної політики, оскільки показники цих документів повинні бути узгоджені між собою.

Розгляд та прийняття Державного бюджету України у Верховній Раді – це складний процес, який потребує узгодження інтересів різних політичних сил, економічних інтересів галузей економіки, врахування широкого спектру зовнішніх і внутрішніх факторів впливу на розвиток країни. У зв'язку з цим, задачами бюджетного менеджменту є:

• координація діяльності учасників бюджетного процесу у ході обговорення бюджету;

• регулювання і корегування статей доходів і видатків і забезпечення узгодженості між ними;

• оперативне внесення змін у проект бюджету;

• постійний аналіз пропозицій щодо доповнень і змін показників проекту бюджету на предмет їх реальності і обґрунтованості;

- врахування обмеженості фінансових ресурсів та забезпечення концентрації їх на пріоритетних напрямках використання.

Після надходження проекту закону про державний бюджет до Верховної Ради він аналізується на предмет відповідності Основним напрямам бюджетної політики на наступний рік, пропозиціям Верховної ради України до Основних напрямів бюджетної політики. Не пізніше ніж через п'ять днів після надання проекту закону про Державний бюджет, він представляється на пленарному засіданні Верховної Ради Міністром фінансів. Закон про Державний бюджет України приймається у двох читання.

Протягом трьох днів з дня прийняття Верховною радою України закону про Державний бюджет України КМУ подає Президенту України обґрунтування і розрахунки щодо бюджетних показників такого закону, змінених порівняно з проектом закону, поданим КМУ до Верховної Ради на розгляд у першому читанні.

Президент України може повернути закон про Державний бюджет України до Верховної Ради для повторного розгляду із вмотивованими і сформульованими пропозиціями, які передбачають зміни бюджетних показників. У цьому разі Кабінет Міністрів у тижневий строк подає Верховній Раді України зміни до показників закону та оновлені додатки до нього відповідно до пропозицій Президента України.

Якщо до початку нового бюджетного року закон не набрав чинності, то Кабінет Міністрів має право здійснювати витрати Державного бюджету України з певними обмеженнями, які окреслені у Бюджетному кодексі України.

Складання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів регламентується Бюджетним кодексом України. Згідно цього документу Міністерство фінансів доводить Раді Міністрів АРК та місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний рік. Рада міністрів АРК місцеві державі адміністрації, виконавчі органи місцевих рад зобов’язані надати необхідну інформацію: Міністерству фінансів – для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників; Комітету Верховної Ради України з питань бюджету – для розгляду цих розрахунків. Місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів, приймають рішення про включення їх до пропозицій проектів місцевих бюджетів перед поданням їх на розгляд відповідно Раді міністрів АРК, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад.

У тижневий строк з дня схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України Міністерство фінансів доводить зазначеним органам розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методики їх визначення, організаційно-методологічні вимоги та інші показники щодо складання проектів місцевих бюджетів, а також пропозиції щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет. Після ухвалення закону про Державний бюджет у другому читанні Кабінет Міністрів у тижневий строк доводить місцевим органам влади положення та показники обсягів міжбюджетних трансфертів, текстові статті, що визначають особливості міжбюджетних відносин. Ця інформація є підставою для підготовки проектів рішень про відповідні місцеві бюджети.

Бюджет АРК, обласні, районі, міські (міст Києва, Севастополя, республіканського та обласного значення) бюджети на наступний рік затверджуються рішенням Верховної ради АРК, відповідної обласної, районної чи міської ради не пізніше ніж у двотижневий термін після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України. Міські (міст районного значення) бюджети, районні у містах, селищні та сільські бюджети затверджуються відповідно рішеннями міської, районної у містах, селищної або сільської ради не пізніше ніж у двотижневий термін після затвердження районного чи міського (міст Києва і Севастополя, міст республіканського і обласного значення) бюджету.

Виконання Державного бюджету забезпечує Кабінет Міністрів України. Міністерство фінансів здійснює загальну організацію та управління виконанням Держбюджету, координує діяльність учасників бюджетного процесу. В Україні застосовується казначейська система обслуговування бюджетів за доходами і видатками, яка буде розглянута у наступних розділах.

У свою чергу, місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету.

На останній стадії бюджетного процесу складається річний звіт про виконання закону України про Державний бюджет, який розглядається Верховою Радою. Річний звіт про виконання Закону подається кабінетом Міністрів до Верховної Ради не пізніше першого травня року, наступного за звітним. Рахункова палата протягом двох тижнів готує висновок щодо виконання Державного бюджету України. За результатами розгляду звіту Верховна Рада приймає рішення щодо звіту про виконання закону про Державний бюджет України.

Звіт про виконання місцевого бюджету подається до Верховної ради АРК, відповідної ради. Радою міністрів АРК, місцевою державною адміністрацією, виконкомом ради чи міським, селищним, сільським головою не пізніше двох місяців після завершення бюджетного року.

Перевірка звіту здійснюється рахунковою палатою АРК чи комісією з питань бюджету відповідної ради, після чого відповідні ради затверджують звіт про виконання бюджету, або приймають інше рішення з цього процесу.

Короткий огляд змісту бюджетного процесу дозволяє зробити висновок, що він представляє собою чітко окреслену, законодавчо регламентовану послідовність дій, пов'язаних зі складанням проектів бюджетів, їх розглядом, затвердження, виконанням та звітністю, яка вимагає колективної праці багатьох учасників, високого професіоналізму, сучасних інформаційних технологій і методик, а значить і якісного управління усім цим процесом.