7.2. Виконання місцевих бюджетів за доходами

Місцевий бюджет є одним із основних інструментів державного регулювання соціально-економічних процесів у регіоні. Стабільність системи місцевого самоврядування напряму залежить від обсягу наявних фінансових ресурсів, створення яких є прерогативою не лише місцевих фінансових органів влади, але і держави, яка має дбати про його фінансове забезпечення. Завдяки цьому територіальні громади здійснюватимуть функції і повноваження місцевого самоврядування в повному обсязі. Ключову роль у становленні системи місцевих бюджетів відіграють їхні доходи та способи їх формування, які забезпечують самостійність органів місцевого самоврядування та є основою їхньої незалежності. Але необхідно пам’ятати, що формування доходів місцевих бюджетів є частиною більш загальної проблеми, а саме забезпечення ефективного функціонування бюджетної системи України в цілому.

Бюджетний кодекс України визначає доходи бюджету як сукупність податкових, неподаткових та інших надходжень на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, дарунки, гранти). В сучасній економічній літературі під доходами місцевих бюджетів прийнято розуміти економічні відносини, пов’язані з формуванням фінансових ресурсів регіонального рівня з метою вирішення поточних і перспективних завдань розвитку регіону.

Обслуговування місцевих бюджетів за доходами включає операції, представлені на рис. 7.5.

Рис. 7.5 Операції виконання місцевих бюджетів за доходами

Операції за платежами до загального фонду місцевих бюджетів

Під загальним фондом бюджету в сучасній науковій літературі прийнято розуміти складову частину бюджету, яка акумулює кошти, які не мають цільового спрямування та підлягають подальшому розподілу. Платежі до місцевих бюджетів, які згідно з рішенням ради є доходами загального фонду місцевих бюджетів на відповідний рік, зараховуються на рахунки, відкриті в Головних управліннях за балансовим рахунком 3141 «Надходження до загального фонду місцевих бюджетів» плану рахунків. Інформація щодо надходження та повернення надміру та/або помилково сплачених платежів до місцевих бюджетів одночасно відображається на відповідних рахунках, відкритих за рахунком бюджетного обліку 6121 «Доходи загального фонду місцевого бюджету». Одночасно такі операції відображаються на аналітичних рахунках позабалансового обліку, призначених для обліку планових показників за доходами.

Кредитовий залишок за рахунком бюджетного обліку 6121 «Доходи загального фонду місцевого бюджету» відображає інформацію щодо надходжень, з урахуванням повернень платежів загального фонду місцевих бюджетів, наростаючим підсумком з початку року. Кредитовий залишок за кожним рахунком, відкритим на даному балансовому рахунку, відповідно відображає інформацію про надходження з урахуванням повернень кожного виду доходів. За окремими рахунками допускається від'ємний залишок, який свідчить, що повернень платежів у поточному бюджетному періоді з цього рахунку (за рахунок надходжень до загального фонду) відбулося більше ніж надходжень. Від'ємний залишок за рахунком бюджетного обліку 6121 «Доходи загального фонду місцевого бюджету» в цілому не допускається.

Для щоденного акумулювання коштів загального фонду місцевих бюджетів у Головному управлінні відкриваються аналітичні рахунки за балансовим рахунком 3142 «Кошти загального фонду місцевих бюджетів» для кожного місцевого бюджету, а саме:

• перший - для акумулювання коштів, які відповідно до Бюджетного кодексу України враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів;

• другий - для акумулювання коштів, які відповідно до Бюджетного кодексу України не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, рис. 7.6.

Рис. 7.6. Операції за платежами до загального фонду місцевих бюджетів

Кількість інших рахунків, які відкриваються в органах Казначейства України для акумулювання коштів загального фонду місцевих бюджетів, залежить від рішення ради про відповідний місцевий бюджет та має забезпечити процес його виконання. Кошти, які надійшли за день (з урахуванням повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету платежів) на аналітичні рахунки, відкриті за балансовим рахунком 3141 «Надходження до загального фонду місцевих бюджетів», у регламентований час засобами програмного забезпечення шляхом формування меморіальних документів перераховуються (списуються) за призначенням на відповідні рахунки, відкриті за балансовим рахунком 3142 «Кошти загального фонду місцевих бюджетів» окремо для кожного місцевого бюджету.