9.3. Методи бюджетного контролю. Класифікація ревізій.

До методів бюджетного контролю належать документальна і камеральна перевірки, економічний аналіз, експертиза, ревізія, обстеження.

Найбільш відомим методом бюджетного контролю є ревізія. Ревізія – це система контрольних дій, які направлені на всебічну перевірку фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій, а також роботи фінансових органів щодо складання і виконання бюджету з метою встановлення законності проведених операцій з мобілізації, розподілу або використання бюджетних коштів, дотримання фінансової дисципліни, порядку і правил організації обліку, достовірності звітності. Фактично ревізія складається з комплексу взаємопов’язаних перевірок питань фінансово-господарської діяльності підконтрольних суб’єктів, спрямованих на виявлення обґрунтованості, доцільності та економічної ефективності бюджетних витрат. За наслідками ревізії складається акт.

В економічній літературі існує кілька концепцій і ознак класифікації ревізій (рис. 9.3).

Рис. 9.3. Класифікація ревізій.

Повна ревізія передбачає перевірку всіх сторін фінансово-господарської діяльності об’єкта контролю.

У разі часткових ревізій перевіряють тільки окремі види господарських операцій або окремі напрямки діяльності підприємства, установи, організації.

Тематичні ревізії – це перевірка однотипних установ, організацій по окремих спеціальних питаннях.

Комплексні ревізії – глибоке вивчення широкого кола питань, які характеризують усі ланки і сторони господарської діяльності підприємства, організації чи установи. Ці ревізії проводяться ревізійними бригадами, до складу яких входять спеціалісти з різних напрямків і елементів бюджетної роботи.

Суцільні ревізії передбачають перевірку усіх бухгалтерських документів і облікових записів, які характеризують фінансово-господарську діяльність об’єкта контролю, починаючи від останньої ревізії.

При вибіркових ревізіях перевіряються лише деякі документи або всі документи, але за певний проміжок часу. Якщо у процесі вибіркової ревізії виявляються серйозні порушення фінансової дисципліни або зловживання, то проводиться суцільна перевірка всіх документів, які відносяться до фінансової діяльності об’єктів, що ревізуються.

Планові ревізії проводяться у відповідності з планом контрольно-ревізійної роботи контролюючих органів.

Позапланові – це ревізії, які проводяться за спеціальним завданням вищестоящих організацій або за вимогою органів суду і прокуратури.

Додаткові ревізії проводяться тоді, коли при проведенні першої ревізії не повністю розкриті факти порушень фінансово-господарської діяльності.

Повторні ревізії проводяться після планових, щоб перевірити, як підприємство чи установа усуває недоліки, відмічені в акті ревізії.

Особливістю документальних ревізій є те, що всі господарські операції перевіряються по документах, які у бухгалтерському обліку є основою для бухгалтерських записів. У процесі документальної ревізії перш за все перевіряються наявність і достовірність первинних документів, правильність оформлення і своєчасність їх обліку, законність проведених видатків, їх відповідність затвердженим планам, ефективність використання бюджетних коштів.

При фактичних ревізіях перевіряється фактична наявність грошових коштів і матеріальних цінностей, вивчається фактичний стан об’єкта, який перевіряється, по їх наявності у натурі, їх відповідність даним бухгалтерського обліку. Даний вид ревізії проводиться у формі інвентаризації, експертної оцінки обсягів і якості виконаних робіт, обстеження і т. ін. Загалом ревізійний процес має чотири умовно самостійних етапи (рис. 9.4).

Перевірка як метод бюджетного контролю – це обстеження і докладне вивчення окремих ділянок (питань) фінансово-господарської діяльності підприємства, установи, організації або їх підрозділів; складання і виконання бюджету; реалізації бюджетних програм; ефективності управління коштами бюджету. Наслідки перевірки оформляються довідкою або доповідною запискою.

Експертиза – це дослідження певного питання з метою підготовки правильного висновку, надання правильної оцінки відповідному явищу (наприклад, проводяться експертизи проектів державного бюджету, законів та інших нормативних актів, міжнародних договорів України, загальнодержавних програм та інших документів, що стосуються питань держбюджету та фінансів України).

Обстеження охоплює окремі сторони діяльності підприємств, організацій, установ (але на відміну від перевірок – по більш широкому колу показників) і проводиться з метою визначення фінансового стану госпорганів, перспектив їх розвитку, необхідності реорганізації або переорієнтації виробництва. При застосуванні такого методу контролю проводяться опитування, анкетування.

Аналіз як метод фінансового контролю проводиться по періодичній або річній звітності з метою виявлення рівня виконання плану, дотримання норм витрат коштів, фінансової дисципліни і т. п.