- •Базилюк Антоніна Василівна – д.Е.Н., професор, завідувач кафедри фінансів Національного транспортного університету;
- •Розділ 1. Сутність та складові бюджетного менеджменту
- •1.1. Сутність, мета та задачі бюджетного менеджменту
- •1.2. Функції бюджетного менеджменту
- •Управління доходами
- •Управління витратами
- •Управління державним кредитом і державним боргом
- •Управління міжбюджетними трансфертами
- •1.3. Бюджетний процес
- •1.4. Складові бюджетного менеджменту
- •Висновки до розділу
- •Питання для самоперевірки
- •Тестові завдання:
- •Розділ 2. Органи оперативного управління бюджетом
- •2.1. Загальна характеристика органів управління бюджетним процесом в Україні.
- •2.2. Міністерство фінансів України як центральний орган у сфері управління бюджетною системою.
- •2.3. Організації при Міністерстві фінансів України.
- •2.4. Інші органи оперативного управління бюджетом.
- •Висновки до розділу
- •Питання для самоперевірки
- •Тестові завдання:
- •Розділ 3. Бюджетне планування
- •3.1. Організаційні засади бюджетного планування
- •3.2. Методичне забезпечення бюджетного планування
- •3.3. Програмно-цільовий метод планування бюджету
- •3.4. Бюджетний аналіз у системі бюджетного планування
- •Основні прогнозні макропоказники економічного і
- •Висновки до розділу
- •Питання для самоперевірки
- •Тестові завдання:
- •Розділ 4. Казначейство україни та його роль в управлінні бюджетними коштами
- •4.1. Етапи становлення казначейської системи України
- •4.2. Функції, задачі та організаційна структура органів Державного казначейства України
- •4.3. Зміст касового виконання Державного бюджету за доходами та видатками органами Казначейства України
- •4.4. Внутрішня платіжна система Казначейства України
- •Висновки до розділу
- •Питання для самоперевірки
- •Тестові завдання:
- •Розділ 5. Виконання державного бюджету за доходами
- •5.1. Зміст та організація виконання державного бюджету за доходами
- •5.2. Порядок відкриття бюджетних рахунків для зарахування надходжень
- •5.3. Зміст операцій за надходженнями до загального та спеціального фондів Державного бюджету
- •5.4. Зміст операцій по обробці платежів до бюджетів
- •Розподіл платежів до бюджету.
- •5.5. Інформаційні технології виконання державного бюджету за доходами
- •Висновки до розділу
- •Питання для самоперевірки
- •Тестові завдання:
- •Розділ 6. Виконання державного бюджету за видатками
- •6.1. Мета, задачі та етапи виконання Державного бюджету за видатками
- •6.2. Класифікація розпорядників бюджетних коштів та порядок формування єдиної мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів
- •6.3. Організація діяльності органів Державного казначейства щодо обліку бюджетних асигнувань
- •6.4. Організація та управління процесом обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства
- •6.5. Управління касовим виконанням державного бюджету за видатками
- •6.6. Фінансовий контроль у системі Казначейства України
- •6.7. Інформаційні технології виконання державного бюджету за видатками
- •Висновки до розділу
- •Питання для самоперевірки
- •Тестові завдання :
- •Розділ 7. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів
- •7.1. Організаційні основи виконання місцевих бюджетів
- •7.2. Виконання місцевих бюджетів за доходами
- •Операції за платежами до загального фонду місцевих бюджетів
- •Операції за платежами до спеціального фонду місцевих бюджетів
- •Операції за платежами, які розподіляються між загальним та спеціальним фондами місцевих бюджетів
- •Операції за платежами, які розподіляються між рівнями місцевих бюджетів
- •Операції за коштами, тимчасово віднесеними на доходи місцевого бюджету, що підлягають розподілу
- •Операції за іншими платежами, які тимчасово віднесені на доходи місцевого бюджету
- •7.3. Виконання місцевих бюджетів за видатками
- •Висновки до розділу
- •Питання для самоперевірки
- •Тестові завдання:
- •Розділ 8. Облік виконання бюджету і звітність про виконання бюджету
- •8.1. Сутність і функції бюджетного обліку.
- •8.2. Політика, предмет і метод бюджетного обліку.
- •8.3. Принципи та правила ведення бухгалтерського обліку в органах Казначейства України.
- •8.4. Характеристика та структура Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів.
- •8.5. Характеристика класів рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів.
- •8.6. Організація, види та форми бюджетної звітності.
- •8.7. Звітність розпорядників бюджетних коштів.
- •8.8. Звітність органів Казначейства України про виконання державного бюджету.
- •8.9. Звітність про виконання місцевих бюджетів.
- •8.10. Порядок розгляду і прийняття рішення щодо затвердження річних звітів про виконання бюджетів України.
- •Висновки до розділу
- •Питання для самоперевірки
- •Тестові завдання:
- •Розділ 9. Контроль за виконанням бюджету
- •9.1. Сутність та призначення бюджетного контролю.
- •9.2. Органи державного бюджетного контролю в Україні.
- •9.3. Методи бюджетного контролю. Класифікація ревізій.
- •9.4. Порядок проведення Державною контрольно-ревізійною службою державного фінансового аудиту.
- •9.5. Порядок проведення інспектування фінансово-господарської діяльності установ і організацій.
- •Висновки до розділу
- •Питання для самоперевірки
- •Тестові завдання:
- •Розділ 10. Світовий досвід бюджетного менеджменту
- •10.1. Бюджетна теорія і практика у розвинутих країнах Заходу.
- •10.2. Сучасні технології бюджетного менеджменту.
- •10.3. Організація бюджетного контролю у демократичному суспільстві.
- •Висновки до розділу
- •Питання для самоперевірки
- •Тестові завдання:
- •Термінологічний словник
- •Література
- •Додатки
- •Положення про єдиний казначейський рахунок
- •Положення про Державне казначейство України
- •Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі концепція застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі
- •Бюджетний кодекс україни
Висновки до розділу
1. Бюджет у сучасному розумінні виник з ідеї суспільної згоди на стягування податків та парламентського контролю за їх витрачанням. Більшість західних фінансистів-теоретиків трактують бюджет як своєрідну галузь з виробництва необхідних суспільству неринкових благ з його відповідним фінансовим забезпеченням. Через бюджет оформляється своєрідна мінова угода між приватними особами і державою. Ця угода здійснюється на основі суб’єктивної оцінки корисності державних послуг їх споживачами та порівняння цієї корисності з тягарем податкових зобов’язань, необхідних для фінансування державних послуг (благ).
2. У демократичному суспільстві бюджет і бюджетна політика формуються як результат складного процесу взаємодії інтересів економічного, соціального, політичного і культурного характеру. Визначення бюджетних пріоритетів, планування і вотування обсягів і структури державних доходів і видатків, виконання бюджету і контроль за ефективним використанням фінансових ресурсів по суті є політичним процесом прийняття рішень. Відображаючи волю виборців і парламентарів, бюджет відбиває національні пріоритети, економічні, політичні і соціальні інтереси суспільства.
3. Багатоступенева бюджетна система об’єктивно передбачає розподіл функцій коштів бюджету між різними рівнями влади за умови збереження певної фінансової самостійності на кожному з них. Бюджетний федералізм – законодавчо зафіксований розподіл функціональних повноважень та відповідальності структур різних рівнів влади з паритетним розмежуванням на цій основі доходів і видатків між ними на засадах державної соціально-економічної і політичної доцільності, соціальної етики, міжрегіональної, міжнаціональної і суспільної солідарності. Усі механізми сучасного бюджетного федералізму спрямовані на заохочення до активного прагнення до самодостатності, опори на власні сили, нарощування фінансово-економічного потенціалу регіонів і територій.
4. У другій половині ХХ ст. в найбільш розвинутих країнах світу бюджетні технології пройшли три етапи розвитку – традиційний бюджет, бюджет від результатів (бюджет від виконання) і бюджет на основі цільових програм.
В останні десятиліття у західних країнах найбільшого поширення набули програмно-цільові бюджети відомі також під назвою бюджетів пріоритетів. Вони призначені для реалізації загальнонаціональних стратегічних інтересів, залежно від яких виділяються ліміти коштів окремим відомствам, галузям, регіонам, програмам, проектам, грантам. У системі програмно-цільового бюджетування ключовим для всіх процедур бюджетного планування і менеджменту є показник результату. Результати вимірюються кількістю кінцевих благ або послуг, вироблених (наданих) завдяки даній програмі.
5. Пріоритетними напрямками наукових пошуків науки державного управління у розвинутих країнах Заходу є розробка якомога більш досконалих способів складання та виконання бюджетів різних рівнів, відомчих кошторисів і цільових програм на основі методів системного і фінансового аналізу, а також процесуальних процедур прийняття рішень, що дістали загальну назву бюджетування. Бюджетування – сукупність технологічних процедур бюджетної роботи з аналітично-розрахункової підготовки бюджетів, кошторисів і програм за допомогою порівняння відносної корисності альтернативних варіантів витрачання бюджетних коштів на конкретні види державної діяльності з урахуванням вартості витрат на досягнення кінцевого результату й упущених вигод. У теоретичному плані бюджетування спирається на теорію граничної корисності.
6. На концептуальній основі бюджетування у західних країнах в останні десятиліття було розроблено і запроваджено у практику цілий ряд аналітично-управлінських технологій оптимізації бюджетів усіх рівнів, а також відомчих кошторисів – бюджетний процес на збалансованій основі, процедура зменшеного бюджетування, бюджетування на нульовій основі, метод "витрати – вигоди". Усі нововведення об’єднує програмно-цільовий метод розроблення бюджетів.
7. На Заході поступово склалися умови, необхідні для ефективного виконання органами бюджетного контролю їх функцій – незалежність контролю, загальність контролю, комплексність попередніх, поточних і подальших контрольних дій, публічність (відкритість, гласність) результатів контрольної діяльності.
8. Громадянське суспільство у сучасних демократичних правових державах світу забезпечує для контрольних органів умови транспарентності. Транспарентність – прозорість (гласність, відкритість) для громадськості інформації про результати діяльності, функції і структуру органів державного управління, зміст бюджетної політики та стан бюджету. Транспарентність бюджетної сфери має відповідати чотирьом основоположним принципам – визначеності ролі і функцій, доступності інформації, відкритості підготовки і виконання бюджету та бюджетної звітності, незалежних гарантій достовірності.
9. З метою забезпечення раціонального використання державних фінансових ресурсів застосовуються методи, які дістали назву контролю ефективності. Мета контролю ефективності зводиться до забезпечення ефективності використання ресурсів у державному секторі на рівні, наближеному і порівняному з ринковим. Впровадження такого контролю означало перехід від контролю формальної правильності вже проведених робіт і витрачених грошових коштів до контролю ефективності за здійснюваними у реальному масштабі часу і майбутніми операціями. Найбільш дієвим практичним інструментом здійснення контролю ефективності є аудит.