2.2. Міністерство фінансів України як центральний орган у сфері управління бюджетною системою.
Серед державних органів, на які покладено практичні завдання щодо забезпечення розробки і здійснення фінансової політики в Україні, провідне місце належить органам системи Міністерства фінансів України. Організаційна структура органів системи Міністерства фінансів відображена на рисунку 2.2.
Рис. 2.2. Організаційна структура органів системи Міністерства фінансів України.
Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. Центральний апарат Мінфіну було сформовано у 1992 р. Його головні завдання, функції і правові засади діяльності закріплено у Положенні про Міністерство фінансів України, яке затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 р. № 1837 (зі змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 р. № 101). У своїй діяльності Мінфін України керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України та цим Положенням.
Мінфін організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства та вносить їх в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України.
Основними завданнями Мінфіну України безпосередньо пов’язаними з організацією бюджетного менеджменту в країні є:
забезпечення реалізації єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової, митної політики, політики у сфері державного внутрішнього фінансового контролю та здійснення контролю за її проведенням Державною податковою адміністрацією, Держмитслужбою, ГоловКРУ, Державним казначейством;
забезпечення концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку України;
здійснення заходів з підвищення ефективності управління державними фінансами;
проведення разом з іншими органами виконавчої влади аналізу фінансово-економічного становища держави, перспектив її подальшого розвитку;
підготовка проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період;
розроблення в установленому порядку проекту Закону про Державний бюджет України на відповідний рік, прогнозних показників зведеного бюджету України, організація роботи, пов'язаної із складенням та виконанням Державного бюджету України, координація діяльності учасників бюджетного процесу;
удосконалення міжбюджетних відносин;
здійснення в межах своїх повноважень контролю за дотриманням бюджетного законодавства;
розроблення стратегії фінансування державного бюджету;
забезпечення здійснення державних запозичень, надання державних гарантій, погашення та обслуговування державного боргу;
удосконалення методів фінансового і бюджетного планування;
здійснення державного регулювання бухгалтерського обліку та фінансової звітності в Україні, розроблення стратегії розвитку національної системи бухгалтерського обліку, визначення єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку та складення фінансової звітності, обов'язкових для всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування (крім банків та бюджетних установ), а також фізичних осіб - підприємців;
інформування громадськості про економічні та фіскальні цілі держави.
Мінфін відповідно до покладених на нього завдань виконує функції, які доцільно згрупувати у певні блоки, виходячи з їх змістовної спрямованості (рис. 2.3).
Рис. 2.3. Блоки функцій, які виконує Міністерство фінансів України.
До організаційних функцій Міністерства фінансів належать:
1) визначення основних організаційно-методичних засад бюджетного планування, загального рівня доходів і видатків бюджету, обсягу його фінансування для підготовки пропозицій до проекту Державного бюджету України;
2) підготовка та подання на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону про Державний бюджет України на відповідний рік разом із пропозиціями щодо визначення строку і порядку його розгляду в Кабінеті Міністрів України;
3) підготовка та подання Кабінету Міністрів України пропозицій щодо внесення змін до Державного бюджету України;
4) регулювання фінансових взаємовідносин між державним бюджетом та державними цільовими фондами;
5) подання Кабінету Міністрів України пропозицій щодо вдосконалення міжбюджетних відносин;
6) координація у межах своїх повноважень діяльності центральних органів виконавчої влади, пов'язаної із забезпеченням своєчасного і повного надходження податків, зборів (обов'язкових платежів) до державного та місцевих бюджетів;
7) розробка пропозицій щодо формування державної податкової політики, визначення порядку подання центральними та місцевими органами виконавчої влади матеріалів для проведення аналізу ефективності податкової системи і пропозицій щодо її удосконалення;
8) розробка за дорученням Кабінету Міністрів України програми державних запозичень, участь в організації роботи, пов'язаної із залученням фінансових ресурсів в економіку України відповідно до законодавства;
9) здійснення у межах своїх повноважень операцій з державним боргом з метою погашення та обслуговування державних боргових зобов'язань;
10) здійснення в установленому порядку випуску облігацій внутрішньої і зовнішньої державної позики, казначейських зобов'язань та інших державних цінних паперів, передбачених законодавством, визначення обсягу їх емісії за строком погашення у межах загального обсягу емісії;
11) участь у розробленні та здійсненні заходів щодо фінансового оздоровлення і структурної перебудови економіки; підготовці пропозицій щодо основних засад грошово-кредитної політики України, поліпшення стану розрахунків і платежів; розробленні заходів, спрямованих на формування та реалізацію інвестиційної політики;
12) розробка у межах своїх повноважень пропозицій щодо удосконалення валютних, фінансових, кредитних, податкових і митних відносин з іншими державами, забезпечення підготовки та реалізації спільних проектів з цих питань;
13) розробка проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до його компетенції;
14) опрацювання та погодження проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до його компетенції;
15) участь у розробленні та виконанні державних цільових програм;
16) надання відповідно до законодавства за поданням органів стягнення відстрочки у сплаті податків, зборів (обов'язкових платежів);
17) участь у підготовці пропозицій щодо удосконалення системи органів виконавчої влади та їх структури, а також умов оплати праці працівників бюджетних установ та організацій, підготовка пропозицій щодо граничної чисельності і розмірів асигнувань на утримання апарату зазначених органів;
18) встановлення порядку обліку, оброблення і збереження електронної інформації відповідно до законодавства, необхідної для розроблення та реалізації єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової та митної політики;
19) погодження призначення на посади та звільнення з посад керівників головних фінансових управлінь обласних, Київської та фінансового управління Севастопольської міських держадміністрацій.
До аналітичних функцій можна віднести:
1) проведення аналітичних досліджень впливу державної податкової політики на податкову систему в частині економічного зростання;
2) підготовку експертних висновків стосовно визначення вартісної величини впливу законопроектів на дохідну чи видаткову частину бюджетів і пропозицій щодо доцільності їх прийняття, можливості та строку набрання ними чинності.
Методологічно-методичні функції Міністерства фінансів представлені:
1) розробкою та доведенням до головних розпорядників бюджетних коштів інструкцій з підготовки бюджетних запитів, визначенням порядку і строку їх подання;
2) здійсненням методичного керівництва з питань складання та виконання бюджету;
3) забезпеченням розроблення та впровадження єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності (крім банків і бюджетних установ);
4) визначенням та забезпеченням впровадження єдиних методологічних засад інформаційно-аналітичного забезпечення управління державними фінансами.
До функцій прогнозування і планування належать:
1) участь у розробленні прогнозних показників і програм економічного і соціального розвитку України;
2) прогнозування на поточний період і на перспективу податкових надходжень до бюджету, підготовка пропозицій щодо ефективного розподілу фінансових ресурсів для забезпечення державних витрат.
Контрольними функціями Мінфіну є:
1) здійснення у межах своїх повноважень контролю за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу як стосовно державного, так і місцевих бюджетів, якщо інше не передбачено законодавством;
2) участь у проведенні державної експертизи проектів, фінансування яких здійснюється за рахунок кредитів, що залучаються державою або під державні гарантії;
3) проведення експертизи та погодження кошторисів, а також штатних розписів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій;
4) погодження проекту плану основних напрямів контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби;
5) визначення основних організаційно-методичних засад державного внутрішнього фінансового контролю, оцінка функціонування систем внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту;
6) здійснення перевірок правильності складання і затвердження кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджетів, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів.
Серед представницьких функцій Міністерства фінансів України можна згадати співпрацю у межах своїх повноважень з міжнародними фінансовими організаціями, укладання з ними за дорученням Президента України або Кабінету Міністрів України міжнародних договорів про отримання позик та надання гарантій, укладання інших договорів у межах спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів.
Для виконання означених функцій Мінфіну надані права, які регламентуються чинним законодавством. До основних з них можна віднести право:
1) одержувати:
в установленому порядку від головних розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, органів місцевого самоврядування інформацію, документи і матеріали, необхідні для складення проекту Державного бюджету України, прогнозних показників зведеного бюджету України та аналізу виконання бюджетів, що входять до складу бюджетної системи держави;
в установленому порядку матеріали з питань надходження і використання коштів державних цільових фондів, їх кошториси та звіти;
від центральних і місцевих органів виконавчої влади, розпорядників бюджетних коштів інформацію про здійснення внутрішнього фінансового контролю і внутрішнього аудиту;
від центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій усіх форм власності дані, необхідні для здійснення контролю за раціональним і цільовим використанням бюджетних коштів;
в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;
щомісяця в установленому порядку від ГоловКРУ звіти про проведення контрольних заходів;
від органів місцевого самоврядування, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій інформацію про здійснені запозичення, в тому числі надходження від розміщення облігацій місцевих позик та надходжень від укладених договорів про отримання позик, кредитів, кредитних ліній у фінансових установах;
2) зупиняти у межах своїх повноважень здійснення бюджетних асигнувань у випадках, передбачених законодавством;
3) зупиняти в установленому законодавством порядку здійснення операцій з бюджетними коштами у разі виявлення бюджетного правопорушення;
4) здійснювати внутрішній фінансовий контроль та аудит на підприємствах, в установах і організаціях, що належать до сфери його управління.
Мінфін під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, підприємствами, установами і організаціями, а також з відповідними органами іноземних держав.
Мінфін у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.
Мінфін у разі потреби видає разом з іншими органами виконавчої влади спільні акти.
Мінфін очолює Міністр, який призначається на посаду і звільняється з посади в установленому порядку Верховною Радою України за поданням Прем'єр-міністра України.
Міністр має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом Міністрів України.
Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Мінфіну, обговорення найважливіших напрямів його діяльності у Мінфіні утворюється колегія. До складу колегії входять Міністр (голова колегії), заступники Міністра, керівники урядових органів державного управління, що діють у складі Мінфіну, Голова ГоловКРУ, Голова Державної податкової адміністрації, Голова Держмитслужби, керівники підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Мінфіну. У разі потреби до складу колегії Мінфіну можуть бути включені в установленому порядку інші особи.
Членів колегії затверджує та звільняє Міністр. Рішення колегії проводяться в життя наказами Міністерства.
Структуру центрального апарату Міністерства затверджує Міністр за погодженням з Віце-прем'єр-міністром України.
Мінфін є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Міністерству фінансів підпорядкована розгалужена мережа територіальних фінансових органів, яка відповідає адміністративно-територіальному поділу України (див. рис. 2.2).
Головне фінансове управління обласної державної адміністрації є структурним підрозділом обласної держадміністрації, що утворюється головою обласної держадміністрації, є підзвітним та підконтрольним голові обласної держадміністрації і Мінфіну.
Головне фінансове управління у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Мінфіну, розпорядженнями голови обласної держадміністрації, рішеннями обласної ради, прийнятими у межах їх компетенції, а також положенням про управління.
Основними завданнями управління є:
забезпечення реалізації державної бюджетної політики в області;
складання розрахунків до проекту обласного бюджету і подання на розгляд обласної держадміністрації;
підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення заходів соціально-економічного розвитку в області;
розроблення пропозицій з удосконалення методів фінансового і бюджетного планування та фінансування витрат;
здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами і організаціями законодавства щодо використання ними бюджетних коштів та коштів цільових фондів, утворених відповідною радою;
здійснення загальної організації та управління виконанням обласного бюджету, координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.
Управління відповідно до покладених на нього завдань виконує такі функції.
Організаційні:
1) розробка і доведення до головних розпорядників бюджетних коштів інструкцій з підготовки бюджетних запитів;
2) прийняття рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту обласного бюджету перед поданням його на розгляд обласної держадміністрації;
3) організація роботи, пов'язаної із складанням проекту обласного бюджету, за дорученням голови обласної держадміністрації визначення порядку і термінів подання структурними підрозділами обласної, районними держадміністраціями, виконавчими органами міських (міст обласного значення) рад матеріалів для підготовки проектів обласного бюджету і прогнозних розрахунків коштів, що передаються для відповідного розподілу між бюджетами районів, міст обласного значення або для виконання спільних проектів; складання проекту обласного бюджету; підготовка пропозицій щодо коштів, що передаються для розподілу між відповідними місцевими бюджетами або для виконання спільних проектів та подання їх на розгляд керівництву обласної державної адміністрації;
4) забезпечення протягом бюджетного періоду відповідності розпису обласного бюджету встановленим бюджетним призначенням;
5) організація виконання обласного бюджету, а також разом з органами державної податкової служби, територіальними органами Державного казначейства, іншими структурними підрозділами обласної держадміністрації забезпечення надходження доходів до обласного бюджету та вжиття заходів до ефективного витрачання бюджетних коштів;
6) зведення показників бюджетів, що входять до бюджету області та подання їх у встановлені терміни до Мінфіну;
7) складання розпису доходів і видатків обласного бюджету, забезпечення його виконання, підготовка пропозицій щодо внесення змін до розпису у межах річних бюджетних призначень, здійснення у встановленому порядку взаємних розрахунків обласного бюджету з державним бюджетом і районними бюджетами, бюджетами міст обласного значення;
8) здійснення в установленому порядку організації та управління виконанням обласного бюджету, координація в межах своєї компетенції діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету;
9) розгляд балансів і звітів про виконання обласного бюджету та інших фінансових звітів, поданих управлінням Державного казначейства в області;
10) інформування керівництва обласної держадміністрації про стан виконання обласного бюджету за кожний звітний період і подання їй річного та квартального звіту про виконання обласного бюджету;
11) розгляд звернення та підготовка пропозицій для прийняття рішень про виділення коштів з резервного фонду бюджету;
12) участь у формуванні та реалізації інвестиційних програм, подання пропозицій щодо удосконалення механізму економічного стимулювання підприємств для розвитку економічного потенціалу області;
13) вивчення разом з установами Національного банку питання грошового обігу в області, а також участь у розробленні балансів грошових доходів і витрат населення;
14) участь у розробленні пропозицій з удосконалення структури відповідних місцевих держадміністрацій, підготовка пропозицій щодо визначення чисельності працівників, фонду оплати їх праці, витрат на утримання місцевих держадміністрацій та здійснення контролю за витрачанням цих коштів;
15) аналіз діяльності фінансових управлінь районних, та фінансових управлінь виконавчих органів рад міст обласного значення і подання пропозицій щодо її вдосконалення;
16) підготовка та подання обласній раді офіційних висновків про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду обласного бюджету для прийняття рішення про внесення змін до цього бюджету.
Аналітичні:
1) проведення на будь-якому етапі складання і розгляду проекту обласного бюджету аналізу бюджетного запиту, поданого головними розпорядниками бюджетних коштів, щодо його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів;
2) участь у розробленні балансу фінансових ресурсів області, аналіз соціально-економічних показників розвитку області та врахування їх під час складання проекту обласного бюджету;
3) здійснення у процесі виконання обласного бюджету за доходами прогнозування та проведення аналізу доходів обласного бюджету;
4) проведення разом з органами державної податкової служби аналізу стану надходження доходів до відповідних бюджетів, підготовка пропозицій про доцільність запровадження місцевих податків, зборів, а також пільг;
5) проведення на базі статистичної і фінансової звітності, прогнозних розрахунків аналізу економічного і фінансового стану галузей економіки області, тенденцій та динаміки розвитку різних форм власності, підготовка пропозицій щодо визначення додаткових джерел фінансових ресурсів.
Контрольні:
1) забезпечення захисту фінансових інтересів держави та здійснення у межах своєї компетенції контролю за дотриманням бюджетного законодавства;
2) проведення моніторингу змін, що вносяться до обласного бюджету;
3) перевірка правильності складання і затвердження кошторисів та планів використання коштів установами і організаціями, які фінансуються з обласного бюджету.
Методологічно-методичні:
визначення порядку та термінів розроблення бюджетних запитів головними розпорядниками бюджетних коштів.
Управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими структурними підрозділами обласної держадміністрації, районними державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, а також органами державної податкової служби, органами державної контрольно-ревізійної служби та територіальними органами Державного казначейства.
Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою обласної держадміністрації за погодженням з Державним секретарем Мінфіну.
Начальник управління має заступників, які за його поданням призначаються на посаду і звільняються з посади головою обласної держадміністрації за погодженням з Мінфіном.
В управлінні для погодження вирішення питань, що належать до його компетенції, утворюється колегія у складі начальника управління (голова колегії), заступників начальника управління та інших працівників управління. До складу колегії можуть входити керівники інших структурних підрозділів обласної державної адміністрації. Склад колегії затверджується головою обласної державної адміністрації за поданням начальника управління.
Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.