Розділ 8. Облік виконання бюджету і звітність про виконання бюджету

8.1. Сутність і функції бюджетного обліку.

Належний рівень виконання державного та місцевих бюджетів може бути забезпечений лише за умови чіткої організації бухгалтерського обліку. Роль останнього у бюджетному менеджменті визначається його місцем у системі фінансового менеджменту в цілому. Сутність управлінської діяльності в бюджетній сфері полягає у прийнятті своєчасних і правильних рішень щодо бюджетного планування і виконання бюджету. У свою чергу, прийняття таких рішень ґрунтується на аналізі відповідної інформації, що характеризує стан об’єкта управління (бюджету) на певну дату чи за певний звітний період.

Облік (як і контроль) виконання бюджетів не є безпосередньою складовою бюджетного процесу. Його роль у виконанні затвердженого бюджету обумовлена необхідністю постійного моніторингу використання централізованих фінансових ресурсів держави. Облік виконання бюджету є однією з тих забезпечуючих систем, на яких базується бюджетний процес.

Бухгалтерський облік виконання бюджетів називається бюджетним обліком. Він є однією із складових єдиного економічного обліку в Україні.

Бюджетний облік (бухгалтерський облік виконання бюджету) – процес виявлення, вимірювання, реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про рух і стан ресурсів бюджету та виконання кошторисів бюджетних установ зовнішнім та внутрішнім користувачам для прийняття рішень.

Бюджетний облік, як один із видів бухгалтерського обліку, є науково обґрунтованою системою нагляду, відображення, групування, узагальнення та контролю за кількісними і якісними показниками виконання бюджету. Його завдання – забезпечувати систему управління необхідною інформацією. Облік дає користувачам інформацію, яка допомагає приймати економічні та управлінські рішення. Більшість важливих економічних рішень, незалежно від їх сутності, базуються на фінансових розрахунках. Забезпечуючи ці розрахунки необхідною базисною інформацією облік дає аналітичну орієнтацію щодо можливих чинників та наслідків реалізації альтернатив, що розглядаються. Облік розкриває економічні наслідки раніше прийнятих рішень. Навіть у тому випадку, коли рішення прийнято нещодавно і тільки починає втілюватися у життя, воно може помітно вплинути на перебіг бюджетного процесу. Цей вплив за деяких обставин може мати вирішальне значення, тому наслідки прийнятих рішень мають бути вчасно доведені до зацікавлених осіб, аби останні завжди мали інформацію про проблеми, які існують і виникають у бюджетній сфері.

Система бухгалтерського обліку повинна надавати можливість прогнозування і визначення стратегії виконання бюджету шляхом порівняння показників балансу з показниками, затвердженими в бюджетах, та аналізу їх динаміки. Таким чином, облік дає змогу здійснювати зворотний зв’язок – фінансові звіти про виконання бюджету, які періодично складаються для зацікавлених осіб, містять відомості про економічні наслідки раніше прийнятих рішень.

Бюджетний облік є також необхідним кожному учаснику бюджетного процесу запобіжним засобом контролю, оскільки надає інформацію щодо обсягу ресурсів і поточної заборгованості бюджету.

Отже, бюджетний облік віддзеркалює виконання бюджету через облік доходів, видатків, ресурсів бюджету на рахунках, здійснення заходів, передбачених і затверджених у бюджеті, фондів, резервів і рахунків, що створюються у процесі виконання бюджету, касового виконання бюджету і виконання кошторисів доходів і видатків бюджетних установ, що дає повну картину виконання бюджетів усіх рівнів.

Метою ведення бухгалтерського обліку виконання бюджетів і складання фінансової звітності є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансовий стан, результати виконання та рух грошових коштів бюджетів.

Основним завданням бюджетного обліку і звітності є повне, своєчасне і достовірне відображення процесу виконання державного та місцевих бюджетів. Облік і звітність – ключові елементи управління бюджетним процесом. Прийняття управлінських рішень повинно базуватись на всебічному і глибокому аналізі облікових даних. Ступінь обґрунтування цих рішень залежить, насамперед, від повноти і достовірності вихідної інформації, яка формується на базі обліку і звітності. Прийняті рішення будуть дієвими тільки у разі їх своєчасності. Це, у свою чергу, висуває вимоги оперативності в отриманні інформації. Доцільно щоденно мати повні відомості про виконання бюджету.

Сутність бюджетного обліку виявляється у його функціях (рис. 8.1), які пов’язані між собою і доповнюють одна одну.

Зазначені функції забезпечують як кількісний, так і якісний облік виконання бюджетів усіх рівнів, змін, внесених до них у процесі виконання, що дає змогу виявити відхилення від затверджених у бюджеті асигнувань і внести відповідні зміни до бюджету чи кошторису бюджетної установи. Тобто, завдяки функціям бюджетного обліку органи влади забезпечують управління бюджетами всіх рівнів відповідно до своїх повноважень.

Бюджетний облік враховує всі кошти бюджету на всіх рахунках. Він необхідний для забезпечення збереження бюджетних коштів через відображення всіх операцій, які виконуються через бюджет, у бухгалтерських документах, складання бухгалтерського балансу та звіту про виконання бюджету. Бухгалтерський облік виконання бюджету дає змогу запобігти крадіжкам, розтратам та іншим порушенням у виконанні бюджетів усіх рівнів.

Таким чином, значення бюджетного обліку полягає у тому, що він:

• є інструментом, який дає змогу здійснювати керівництво процесом виконання бюджету, сприяє дотриманню фінансової дисципліни і цільового використання бюджетних коштів, що, у свою чергу, створює належні передумови для виконання бюджетом його основної функції – раціонального розподілу і перерозподілу національного доходу та дотримання необхідних пропорцій у розвитку суспільства;

Рис. 8.1. Функції бюджетного обліку.

• відіграє важливу роль у бюджетному плануванні. Дані про виконання бюджету за поточний рік і попередні періоди є базою для складання проекту бюджету на плановий рік. Від їх достовірності значною мірою залежить якість бюджету, як основного фінансового плану держави;

• має (у комплексі зі звітністю) особливе значення у розвитку фінансової науки. Результати будь-якого наукового дослідження мають практичну цінність лише тоді, коли вони базуються на реальних фактах економічної дійсності. Всебічна і вірна наукова оцінка того чи іншого явища може бути дана тільки на підставі повної та достовірної інформації. Узагальнення цієї інформації та її систематизація відбуваються під час ведення обліку і складання звітності.