П.В. Сапрыкин

Руководитель Департамента жилищной политики

и жилищного фонда города Москвы

Раздел 1. Становление института частной собственности в жилищной сфере

Переход России к новым экономическим и социальным отношениям пришелся на начало 90-х годов. Принятие новой Конституции Российской Федерации, реформаторские законы о собственности, приватизации государственного и муниципального жилищного фонда существенно преобразовали правовую систему жилищных отношений, где основой было огосударствление экономики, подавление самостоятельности участников имущественных отношений.

С принятием новых законов открылась сфера для регулирования отношений граждан и юридических лиц на основе общепризнанных в мире принципов частного права: независимости и автономии личности, признания и защиты частной собственности.

Становление частноправовых отношений в жилищной сфере происходило на фоне кризисного состояния жилищного сектора, что во многом было вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли собственника в сфере жилья. В новых экономических условиях при сложившейся динамике цен, и жесткой налоговой политике государство стало не в состоянии содержать жилищный фонд из-за снижения реальных доходов населения и повышения дефицита государственного бюджета.

Неподготовленность рыночных институтов усугубила тяжелую ситуацию в жилищной сфере. Только в настоящее время предпринята попытка устранения остатков узаконений, рассчитанных на планово-командную экономику и делающих жилищную правовую систему нестабильной.

Недооценка жилищного сектора в осуществлении общих структурных изменений в экономике привела к тому, что значительная часть воспроизводимого богатства (недвижимого имущества) России оказалась практически выключенной из реформаторских преобразований. Жилищная проблема и проблема сохранности жилья продолжают оставаться в настоящее время наиболее актуальными.

Все реформаторские преобразования в жилищной сфере пришлись на период общего экономического спада и в связи с этим были рассчитаны на переходной период. Этот переходной период не мог не сказаться на национальной жилищной политике. Отсутствие длительное время реальных механизмов реализации новых жилищных программ на государственном уровне позволило органам местного самоуправления либо не выполнять эти программы, пользуясь отсутствием механизмов их реализации, либо создавать свои программы ничего не имеющие общего с государственной программой. Переходной период затянулся на десятки лет, так как введение новых правовых институтов носило формализованный, декларативный характер. Длительное время отсутствовала реальная модель будущих жилищных правоотношений, как между органами власти различных уровней, так и внутри жилищного сектора. Основы прежних жилищных отношений были разрушены, а элементы новых не созданы. Слепое копирование аналогичных моделей других государств не дало желаемого эффекта, т.к. эти модели оказались далеки от норм, традиций и обычаев, устоявшихся в России.

Жилищная сфера остается важнейшей составной частью экономики России, а преобразования в жилищных отношениях являются ключевыми, т.к. они направлены на: вовлечение собственника в управление своей недвижимостью, снижение инфляции, сокращение дефицита государственного бюджета, стабилизацию денежного обращения за счет растущей аккумуляции частных средств и увеличению частного сектора жилья, улучшение качества содержания жилищного фонда и внедрение ресурсосберегающих технологий.