В.А. Кочев конституционно-правовая ответственность: опыт имплементации теоретико-правовых положений

Кочев В.А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и финансового права ФГБОУ ВПО "Пермский государственный национальный исследовательский университет".

В общенаучном смысле термин "ответственность" употребляется как "ответственный": 1) лицо, ответственное за состояние дел или наделенное соответствующими полномочиями в подведомственной сфере; 2) ответственный человек - человек с высокоразвитым чувством долга (общественного, служебного, морального). Такой человек ревностно относится к своим обязанностям, он является патриотом, поборником добра и справедливости.

В теории государственного управления ответственность определяется как гарантированное обществом и государством отношение, обеспечивающее свободу и интересы взаимосвязанных сторон <1>.

--------------------------------

<1> Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. С. 302.

В науке конституционного права (КП) ответственность рассматривается в качестве одной из основных категорий и важнейшего элемента статуса субъектов конституционно-правовых отношений. Выделяются три взаимосвязанные части ответственности: а) оценка (квалификация. - В.К.) поведения; б) сознание долга; в) наложение санкций. Исходя из обозначенного подхода, в КП выделяют: 1) позитивную ответственность и 2) негативную ответственность <1>.

--------------------------------

<1> Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М., 2006. С. 256; Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006. С. 91.

Позитивная ответственность - суть положительное отношение лица к чему-либо. Отношение может быть деятельным (социально активным) и психологическим. В зависимости от этого позитивная ответственность подразделяется на перспективную и моральную.

Перспективная ответственность как социально активное поведение представляет собой эффективную реализацию прав и выполнение обязанностей, основанных на личной инициативе уполномоченного лица. Эффективность выражается в таких решениях и действиях, которые дают максимально возможный результат при минимальных затратах в оптимальные сроки. Достигнутый результат в наибольшей степени отвечает нормативно определенным целям и задачам. В указанном случае принято говорить об ответственном поведении, ответственном отношении к порученному делу, а равно - компетентности, профессионализме, которые позволили решить поставленные задачи с минимальными затратами в оптимальные сроки.

Ответственное поведение является основанием для объективной положительной оценки решений и действий уполномоченного лица, осуществляемых в соответствии с требованиями закона.

Перспективная ответственность должностных лиц закрепляется, например, в ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре" <1>, согласно которой Генеральный прокурор несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры. Подобные нормы закрепляются в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете" <2> и в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1992. Ст. 347.

<2> СЗ РФ. 2010. Ст. 968.

<3> СЗ РФ. 2011. Ст. 395.

Оборотной стороной позитивной ответственности является безответственность - неспособность лица к выполнению возложенных на него обязанностей, его некомпетентность, непрофессионализм. В данном случае позитивная ответственность устремляется в зону негативной и подходит к границе с последней. На это указывает возможность объективной отрицательной оценки деятельности лица и применение санкций (отстранение от должности, отставка), основанные на объективной стороне дела. Однако такая отрицательная оценка не дает основания для привлечения к негативной ответственности, поскольку нет признака противоправности деяния и нет вины ответственного лица (или вина не установлена).

Моральная ответственность - это личное отношение уполномоченного лица к своему долгу (общественному, служебному, профессиональному). Личное отношение выражается не в решениях и действиях, а в психологическом (ментальном) восприятии лицом меры своего долга (степени ответственности) за решение возложенных на него задач. Иными словами, моральная ответственность есть личностная установка или ответственность перед самим собой, перед собственной совестью.

Оборотной стороной моральной ответственности является беспринципность, аморальность, цинизм или банальное нежелание выполнять возложенные обязанности. В итоге наступает "девальвация" служебного (профессионального) долга. При работе с персоналом важно обнаружить оборотную сторону моральной ответственности. При отсутствии личностных предпосылок к эффективной работе кандидат, заступив на вакантную должность, в любое время нанесет непоправимый вред общему делу. Нерадивое отношение может быть положено в основу объективной отрицательной оценки деятельности уполномоченного лица с последующим применением санкций или без таковой.

Следует различать еще один - переходный от позитивной к негативной - вид ответственности. Переходная ответственность в верхней точке "восхождения" сливается с позитивной ответственностью, а в нижней - соприкасается с негативной. Переходный вид ответственности возникает тогда, когда появляются отношения ответственности (двусторонние отношения) между обязанным лицом, с одной стороны, и лицом, осуществляющим контрольные функции, с другой стороны.

В указанных отношениях имеет место подотчетность ответственного лица контролирующему лицу или ответственность перед кем-то. См., например: ответственность депутата перед народом, избирателями или подотчетность правительства представительному органу. Данные отношения основаны на праве контролирующего лица требовать отчета ответственного лица за исполнение определенных обязанностей.

Так, согласно Конституции РФ Государственная Дума заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах деятельности (п. "в" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). В свою очередь, Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности (п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). Здесь имеют место отношения между подотчетным лицом (Правительством РФ) и контролирующим лицом (Государственной Думой).

Если подотчетное лицо получает положительную оценку своей деятельности, то ответственность приобретает позитивный аспект. В случае отрицательной оценки деятельности подотчетного лица позитивная ответственность оборачивается другой стороной и смыкается с негативной ответственностью. Такое соединение может повлечь санкции, а может и не повлечь. Наличие альтернативы указывает на то, что имеет место переходный вид ответственности.

Кроме того, отличие переходного вида ответственности от негативной ответственности состоит в том, что первая наступает при негативной оценке, основанной на том, что 1) предприняты неэффективные, нерациональные, нецелесообразные решения и действия, не соответствующие объективированным целям и задачам; 2) имеет место неспособность лица справиться с возложенными задачами, неспособность правильно определить оптимальный политический курс; 3) несвоевременно предприняты необходимые меры и вследствие этого нанесен ущерб обществу, государству, организации.

Во всех названных случаях отсутствует противоправное деяние подотчетного лица. Тем не менее могут применяться меры ответственности (санкции) - лишение статуса подотчетного лица (досрочное прекращение полномочий, отставка и др.) либо меры ответственности не применяются. При этом данные обстоятельства не должны подпадать по признаки деяний, квалифицируемых как ненадлежащее исполнение обязанностей или превышение должностных полномочий. Поскольку указанные действия суть состав противоправного деяния (уголовного или административного).

Переходный вид ответственности имеет место и тогда, когда подотчетным лицом совершается противоправное деяние, но вина отсутствует. В этом случае также могут применяться соответствующие санкции, а могут и не применяться. При наложении санкций будет иметь место так называемое объективное вменение ответственности.

Негативная ответственность - это разновидность отраслевой юридической ответственности <1>. Негативной конституционно-правовой ответственности присущи все общие признаки юридической ответственности <2>.

--------------------------------

<1> Дмитриев Ю.А., Лазарев В.В., Лейст О.Э. и др. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общей редакцией А.С. Пиголкина. М., 1996. С. 319.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина "Конституционное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (3-е издание, переработанное и дополненное).

<2> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное (государственное) право России. М., 2007.

Общие признаки негативной конституционно-правовой ответственности: а) является мерой государственного принуждения; б) применяется по отношению к виновному лицу; в) основанием привлечения к ответственности является правонарушение (деликт) - виновное противоправное общественное деяние; г) претерпевание виновным лицом неблагоприятных последствий (санкций), предусмотренных законом.

Все вышеназванные признаки негативной ответственности - в отличие от позитивной, являются неотъемлемыми атрибутами последней. В то же время негативной конституционно-правовой ответственности присущи определенные особенности.

Эти особенности главным образом определяются спецификой применения санкций:

1) санкции как мера ответственности предусматриваются чаще всего нормами других отраслей права (уголовного, административного);

2) могут одновременно применяться санкции (меры ответственности), предусмотренные КП и другими отраслями права;

3) применение мер ответственности другой отрасли права может исключать применение конституционно-правовой ответственности и наоборот;

4) применение мер ответственности другой отрасли права влечет обязательное применение мер конституционно-правовой ответственности;

5) большое разнообразие санкций, которые определяют меру конституционно-правовой ответственности. В их числе досрочное прекращение полномочий (освобождение от должности, отставка); ограничение или приостановка некоторых конституционных прав граждан; отмена конституционно-правовых актов, приостановление их действия или признание недействующими; признание правового нормативного акта неконституционным и др.