Н.Л. Бондаренко проблема установления доверия в гражданском обороте республики беларусь

Доверие - ключ к успеху экономических реформ.

Б.З.Мильнер

Бондаренко Н.Л., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси "Международный университет "МИТСО".

С момента обретения Республикой Беларусь независимости и объявленного курса на построение рыночной экономики прошло более 20 лет, однако, как свидетельствует опыт, принципы рыночной экономики в полной мере не реализованы. Новые идеи свободы договора, недопустимости вмешательства в частные дела, неприкосновенности собственности, призванные позитивно воздействовать на социально-экономическое развитие, первоначально были с энтузиазмом восприняты субъектами гражданского оборота, однако в перспективе ожидаемый экономический эффект оказался не столь значительным. На сегодняшний день экономика страны не показывает ощутимого экономического роста, не увеличиваются и показатели предпринимательской и деловой активности субъектов гражданского оборота, что, на наш взгляд, в значительной мере обусловлено кризисом доверия в отношениях участников гражданских правоотношений.

На первый взгляд моральные категории далеко отстоят от предмета гражданского права и вопросов, изучаемых цивилистической наукой, однако это не так. Поскольку категории добросовестности, справедливости, разумности, честности, морали достаточно прочно укрепились в ткани гражданского законодательства, а практика сталкивается с проблемами их трактовки и применения повсеместно, вопрос о необходимости использования этических ценностных категорий в гражданско-правовых отношениях не может далее оставаться дискуссионным.

Природа доверия становится сегодня актуальным направлением исследования не только психологии, социологии, политологии и экономики. Для правовой науки изучение доверия представляет не менее значимый научный и практический интерес. Все социальные институты функционируют на основе доверия. Не является исключением и гражданский оборот, эффективное функционирование которого возможно только на основе доверия.

Убедительная аргументация этому тезису дана в рамках экономической науки и может быть с успехом адаптирована в правовую среду, поскольку гражданский оборот - это гражданско-правовое выражение экономического оборота, опосредованное институтами обязательственного права. Как справедливо отмечает Ф. Фукуяма, "закон, договор, экономическая целесообразность являются необходимым, но отнюдь не достаточным базисом стабильности и благосостояния в постиндустриальный век - они должны опираться на такие вещи, как взаимодействие, моральные обязательства, ответственность перед обществом и доверие, которые, в свою очередь, живут традицией, а не рациональным расчетом" <1>.

--------------------------------

<1> Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию / Пер. с англ. М.: АСТ; Ермак, 2004. С. 13.

Значение доверия проявляется прежде всего в том, что оно упрощает гражданский оборот, делает его более динамичным, поскольку участникам гражданских правоотношений нет необходимости каждый раз осуществлять проверку состоятельности, добросовестности, кредитоспособности и прочих качеств своих контрагентов, перед тем как вступить с ними в договорные отношения. Тем самым доверие является самостоятельным фактором снижения трансакционных издержек <1>.

--------------------------------

<1> https://ru.wikipedia.org/wiki

Отношения доверия разнонаправленны и многоплановы. В их числе Б.З. Мильнер называет: доверие населения проводимым экономическим реформам; доверие граждан различным финансово-экономическим институтам (банкам, компаниям, фондам, кредитным учреждениям и т.д.); доверие государственных органов власти частным институтам; доверие граждан и предпринимателей государственным регулирующим органам; доверие частных структур друг к другу; доверие между партнерами деловых отношений и др. <1>. Следует признать, что недостаток доверия обнаруживается на всех вышеперечисленных уровнях. Объясняется это тем, что, с одной стороны, недоверие является элементом наследия советской системы хозяйствования, отрицавшей частную собственность и всякую предпринимательскую инициативу, и существует у субъектов гражданского оборота на генетическом уровне. С другой стороны, отсутствие доверия является результатом собственного приобретенного опыта.

--------------------------------

<1> Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2000. С. 98.

Так что же такое доверие? В психологии под доверием понимается психологическое состояние, когда субъект добровольно, осознанно и без колебаний ставит свое личное благополучие в зависимость от внешнего фактора, которому доверяет. В гражданском обороте доверие чаще всего ассоциируется с законопослушанием и предсказуемостью поведения его участников, и прежде всего государства как его особого субъекта, наделенного в том числе и правом установления условий осуществления всех видов экономической деятельности.

И здесь мы вынуждены констатировать, что именно в отношениях с участием государства дефицит доверия ощущается наиболее остро. Например, что касается предпринимательской деятельности, то условия ее осуществления в Республике Беларусь в последнее десятилетие изменялись неоднократно: от ужесточения требований до либерализации, от обструкции предпринимателей до принятия отдельных нормативных правовых актов, декларирующих их права. Следствием очевидного факта, что без создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности невозможно устойчивое социально-экономическое развитие страны, явилась Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь", в которой была признана необходимость принимать самые серьезные меры по защите и развитию частной собственности, а также гарантирована необратимость приватизации государственного имущества <1>.

--------------------------------

<1> Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" // http://www.pravo.by.

Однако положения Директивы носят в значительной степени декларативный характер, поскольку не согласуются с правилами, закрепленными в других нормативных актах. В частности, Указом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. N 677 "О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности, и приобретения имущества в собственность административно-территориальных единиц" облисполкомам и Минскому горисполкому предоставлено преимущественное право на приобретение в собственность соответствующей области, г. Минска акций хозяйственных обществ, включенных в перечни, утверждаемые этими же органами. Наряду с открытыми акционерными обществами в указанный перечень были включены также закрытые акционерные общества. Это противоречит самой природе таких обществ, поскольку их участники могут отчуждать принадлежащие им акции ограниченному кругу лиц (п. 2 ст. 97 Гражданского кодекса (далее - ГК) Республики Беларусь) <1>.

--------------------------------

<1> Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. N 218-З, принят Палатой представителей 28 октября 1998 г., одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 г. // Ведомости Нац. собр. Республики Беларусь. 1999. N 7 - 9. Ст. 101.

На уровне официальной идеологии можно сколько угодно утверждать о гарантиях частной собственности, но, как известно, большие обещания уменьшают доверие (Гораций). Достаточно обратиться к ст. 60 Кодекса Республики Беларусь о земле, закрепляющей 11 оснований принудительного изъятия земельного участка по постановлению суда <1>. Не укрепляет доверие и тот факт, что указанный перечень не является исчерпывающим, поскольку иные случаи прекращения права частной собственности на земельный участок могут быть предусмотрены законодательными актами, к числу которых наряду с законами относятся также декреты и указы Президента Республики Беларусь (ст. 3 ГК Республики Беларусь). Та же опасность скрыта и в норме ст. 244 ГК Республики Беларусь, согласно которой в случаях, предусмотренных законодательными актами, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). Содержащийся в ст. 44 Конституции <2> термин "закон" заменен в кодексе более широким по содержанию термином "законодательные акты", несмотря на то что расширенное толкование конституционных норм недопустимо.

--------------------------------

<1> Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. N 425-З, принят Палатой представителей 17 июня 2008 г., одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г. // http://www.pravo.by.

<2> Конституция Республики Беларусь 1994 г. Минск, 2005.

Недоверие в сфере договорных отношений порождают нормы закона, дающие законодателю право внедряться в частноправовые отношения без достаточных на то оснований. Так, в соответствии с п. 2 ст. 392 ГК Республики Беларусь, "если после заключения и до прекращения действия договора принят акт законодательства, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора должны быть приведены в соответствие с законодательством, если иное не предусмотрено законодательством". При этом перечень актов законодательства Республики Беларусь весьма значителен, он включает как законы, так и подзаконные нормативные правовые акты, и требования каждого из этих актов обязательны для договаривающихся сторон.

Не способствует укреплению доверия к государству и недоверие к его законному платежному средству, которым является белорусский рубль. Причем недоверие исходит от самого государства, определяющего кадастровую стоимость земельных участков в стране в иностранной валюте, а именно в долларах США.

Эффективный гражданский оборот невозможен без доверия к законодателю, определяющему "правила игры", поскольку, как справедливо отметил П.А. Столыпин, "не только каждый законопроект, но каждая отдельная его черта, каждая особенность может чувствительно отозваться на благе страны" <1>. Основной проблемой современного белорусского законодательства является его нестабильность и избыточность. Однако недоверие порождает не столько активное нормотворчество, сколько ставшее не редкостью принятие нормативных правовых актов без оглядки на Конституцию и закрепленные в ней важнейшие принципы, обеспечивающие эффективный гражданский оборот: неприкосновенность собственности, свободу предпринимательской деятельности, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. И тут важнейшее значение приобретает доверие к судебной системе, позволяющее субъектам гражданского оборота рассчитывать на то, что в случае принятия нормы, нарушающей их права, суд будет достаточно независим и компетентен, чтобы дать строгую интерпретацию такой нормы. Реформирование судебной системы и упразднение хозяйственных судов также не способствовали укреплению доверия этой ветви власти.

--------------------------------

<1> Речь П.А. Столыпина во II Государственной Думе 6 марта 1907 г. // http://dugward.ru/library.

С точки зрения буквы закона наибольшее доверие в гражданском обороте вызывает физическое лицо, поскольку оно отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание (ст. 23 ГК Республики Беларусь). При условии, конечно, что это имущество у него имеется.

В тех случаях, когда речь идет о юридических лицах, степень доверия значительно снижается, поскольку по общему правилу тот, кто стоит за юридическим лицом (собственник имущества, учредитель, участник), не будет нести ответственность за его действия. Наиболее показательным в этом смысле является общество с ограниченной ответственностью, участники которого не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. С учетом того что действующее гражданское законодательство Республики Беларусь не устанавливает требований к минимальному размеру уставного фонда такой организации, гарантии интересов его кредиторов практически отсутствуют. Не случайно данная организационно-правовая форма юридического лица пользуется большой популярностью в отличие от полного товарищества, участники которого солидарно между собой несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества (ст. 72 ГК Республики Беларусь).

Следует признать, что доверие формируется не одномоментно, а на протяжении определенного периода времени и предопределяется репутацией контрагентов, долгосрочностью и устойчивостью договорных отношений, гарантирующих надлежащее исполнение обязательств. Доверительные отношения компаний друг к другу находят свое воплощение в форме и содержании заключаемых контрактов, характере вносимых в них предложений, сроках и форме реализации контрактов, форме оплаты <1>. Пока же недостаток доверия между субъектами, вступающими в гражданско-правовые отношения, чаще всего восполняется путем применения различных способов обеспечения исполнения обязательств. Феномен же "честного купеческого слова" современному гражданскому обороту чужд.

--------------------------------

<1> Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2000. С. 99.

Дефицит доверия выступает сегодня одним из важнейших факторов, тормозящих развитие гражданского оборота Республики Беларусь и снижающих его эффективность. Между тем "благополучие страны, а также ее состязательная способность на фоне других стран определяются одной универсальной культурной характеристикой - присущим ее обществу уровнем доверия" <1>. С нашей точки зрения, укреплению доверия будет способствовать усиление ответственности (в том числе и персональной) субъектов хозяйствования, государственных органов, законодателя и судей за принимаемые ими решения. Доверие должно стать основополагающим принципом взаимоотношений между различными субъектами гражданского оборота.

--------------------------------

<1> Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию / Пер. с англ. М.: АСТ; Ермак, 2004. С. 10.