К.С. Кондратьева к вопросу об обжаловании действий конкурсного управляющего как организатора торгов в административном порядке

Кондратьева К.С., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права НИУ ВШЭ - Пермь, академический руководитель магистерской программы "Правовое обеспечение предпринимательской деятельности".

С 6 января 2012 г. вступила в силу ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <1>, изменившая подходы законодателя к порядку административного обжалования действий (бездействия) хозяйствующих субъектов при организации и проведении торгов и заключении договоров по итогам таких торгов.

--------------------------------

<1> Далее - Закон о защите конкуренции.

В силу положений ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом в литературе и правоприменительной практике остается неразрешенным вопрос о том, относится ли к полномочиям антимонопольного органа рассмотрение жалоб на действия конкурсного управляющего как организатора торгов, проводимых на основании Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <1>.

--------------------------------

<1> Далее - Закон о банкротстве.

Анализ арбитражной практики <1> выявил наличие нескольких подходов при разрешении вопроса о рассмотрении антимонопольным органом жалоб на действия конкурсного управляющего как организатора торгов.

--------------------------------

<1> Постановления ФАС Уральского округа от 05.02.2014 N Ф09-14342/13; ФАС Волго-Вятского округа от 22.10.2013 по делу N А39-3314/2012.

Так, из п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве следует, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены названным Законом. Конкурсный управляющий вправе распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве. При реализации имущества должника конкурсный управляющий выступает в качестве организатора торгов (ст. 139 Закона о банкротстве).

Поскольку Закон о защите конкуренции согласно положениям ч. 1 ст. 18.1 не содержит исключений относительно возможности рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия конкурсного управляющего как организатора торгов и Закон о банкротстве не содержит положений о том, что торги, проводимые на основании данного Закона о банкротстве, не подлежат контролю со стороны антимонопольного органа, то антимонопольный орган вправе рассматривать жалобы на действия конкурсного управляющего как организатора торгов <1>.

--------------------------------

<1> Петров Д.А., Жмулина Д.А. Комментарий к Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // Конкурентное право. 2013. N 2. С. 29 - 47; Башлаков-Николаев И.В. Рассмотрение жалоб в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 8. С. 46 - 55.

При этом существует иной взгляд на указанную проблему, согласно которому антимонопольный орган не обладает полномочиями на рассмотрение жалоб на действия конкурсного управляющего при проведении торгов по реализации имущества организации-должника исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 1 Закона о банкротстве порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются названным Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном главой VII данного Закона.

Поскольку антимонопольный орган не является участником отношений, регулируемых Законом о банкротстве, названный орган не обладает полномочиями на рассмотрение жалоб на действия конкурсного управляющего при проведении торгов по реализации имущества организации-должника.