А.И. Стахов региональная система обеспечения общественной безопасности: перспективы и проблемы нормативного правового регулирования

Стахов А.И., доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом административно-правовых исследований ФГБОУ ВО "Российский государственный университет правосудия".

Согласно ст. ст. 72, 76 Конституции РФ каждый субъект Российской Федерации, в частности Пермский край, вправе разработать и издать закон об административно-правовом обеспечении общественной безопасности. В названном законе в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" <1> (далее - ФЗ "О безопасности"), а также Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ в 2013 г. (далее - Концепция общественной безопасности) целесообразно установить правовые основы создания и функционирования региональной системы государственных органов и органов местного самоуправления Пермского края, наделяемых административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.

Региональная система обеспечения общественной безопасности Пермского края должна быть нацелена на противодействие административным правонарушениям и преступлениям, иным противоправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эффективно выполнять на территории края комплекс функций, установленных Концепцией общественной безопасности.

Из общего числа проблем нормативно-правового регулирования региональной системы обеспечения общественной безопасности необходимо отметить следующие.

Во-первых, в настоящее время отсутствует однозначное понимание термина "законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности", применяемого в ст. 12 ФЗ "О безопасности" для определения компетенции органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Во-вторых, границы сферы административных правонарушений и преступлений, посягающих на общественную безопасность, законодательно очерченных в КоАП РФ, не совпадают с границами сферы противодействия противоправным посягательствам, которая очерчена Концепцией общественной безопасности.

В-третьих, в нормах действующего федерального законодательства нормативно не закреплен механизм процедурной регламентации взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления субъекта РФ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, наделяемыми административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности.

В-четвертых, существенные трудности имеются в разработке механизма наделения органов местного самоуправления административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности.

В-пятых, неизбежны трудности регионального нормативного правового регулирования участия граждан и организаций в деятельности по обеспечению общественной безопасности.

Оценивая уровень вскрытых проблем, необходимо отметить, что все они представляются разрешимыми для законодательного органа Пермского края в тесном взаимодействии с правоохранительными органами, созданными и успешно функционирующими на территории края.