2. Рассмотрение материалов и принятие решения.

Представитель нанимателя с учетом заключения по результатам служебной проверки может (но не обязан) принять решение о применении к соответствующему гражданскому служащему определенного дисциплинарного взыскания.

Действующим законодательством не предусмотрено правило последовательного применения дисциплинарных взысканий, т.е. представитель нанимателя по своему выбору может, например, отстранить гражданского служащего от замещаемой должности или объявить ему замечание. Вместе с тем применение того или иного дисциплинарного взыскания должно быть не только законно, но и обоснованно.

Следует отметить, что отдельные представители нанимателя делают неправильный вывод о том, что каждое нарушение дисциплины непременно должно повлечь за собой дисциплинарное взыскание. Это мнение опровергается ч. 1 ст. 57 Закона о государственной гражданской службе, из которой усматривается, что дисциплинарные взыскания могут применяться к отдельным недобросовестным гражданским служащим.

Следовательно, принцип неотвратимости ответственности не должен сводиться только к дисциплинарным взысканиям, а может быть реализован также путем применения мер морального и материального воздействия, предусмотренных законодательством. Возможно применение к нарушителю служебной дисциплины и неформальных социально-психологических санкций (устные замечания, разъяснения, внушение и т.п.).

Дисциплинарное взыскание может быть назначено не позднее одного месяца с момента обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка считается день, когда лицу, которому подчинен гражданский служащий, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно или нет правом наложения дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Если дисциплинарный проступок содержит признаки преступления, то время производства по уголовному делу в этот период не включается.

Дисциплинарное взыскание применяется к гражданскому служащему на основании соответствующего акта (приказа) представителя нанимателя. Нужно заметить, что увольнение как меру дисциплинарного взыскания может применять только то лицо, которое наделено правом приема на службу и увольнения со службы.

3. Исполнение решения.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется гражданскому служащему, а его копия вручается ему под расписку в течение пяти дней со дня его издания. В случае отказа гражданского служащего расписаться составляется соответствующий акт, который подписывают свидетельствующие этот факт лица.

4. Обжалование взыскания.

Закон предоставляет гражданскому служащему, в отношении которого было применено дисциплинарное взыскание, право обжаловать его в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

5. Прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действия дисциплинарного взыскания или досрочным его снятием.

По общему правилу дисциплинарное взыскание сохраняет свою силу в течение одного года после его применения, после чего автоматически (т.е. без издания представителем нанимателя специального акта) теряет силу. Вместе с тем если данному служащему в течение указанного срока будет объявлено новое взыскание, то ранее объявленное дисциплинарное взыскание не снимается.

Дисциплинарное взыскание может быть снято и до истечения года по инициативе представителя нанимателя, а также по просьбе самого гражданского служащего или его непосредственного начальника. Снятое, в том числе и досрочно, дисциплинарное взыскание не влечет никаких юридических последствий. Например, такого служащего нельзя уволить за неоднократное неисполнение должностных обязанностей в случае повторного совершения дисциплинарного проступка.

В.И. ФЕДОРОВ

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ (ФОРМИРОВАНИЯ)

ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ПРИ ПРИНЯТИИ ЕЕ

В СОСТАВ РОССИИ

Федоров В.И., кандидат юридических наук, генерал-полковник милиции, почетный сотрудник МВД России.

Пятый Пермский конгресс ученых-юристов в очень близком мне городе - большое событие в жизни города и юридического сообщества. Вы уже в пятый раз собираетесь и беретесь обсуждать вопросы развития юридической науки и современного развития нашего государства.

Не так давно в Петербурге прошел VII Международный форум "Транспортно-транзитный потенциал России", и первый доклад на нем был сделан статс-секретарем заместителя министра транспорта России Сергеем Алексеевичем Аристовым (кстати, тоже юристом, ранее работавшим в Генпрокуратуре России заместителем начальника Главного следственного управления) на тему: "Стратегия развития транспортной системы России с учетом присоединения новых субъектов".

Отрадно, что и Пермский конгресс ученых-юристов шагает в ногу со временем: его организаторы включили в тематику своего обсуждения вопрос об основных этапах формирования государственного аппарата Республики Крым при принятии ее в состав России.

Свое выступление хотелось бы начать словами Президента РФ Владимира Владимировича Путина: "Крым и Севастополь возвращаются в родную гавань".

В современной международно-правовой системе право на самоопределение включено в круг норм, регулирующих права и свободы человека (ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 1 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.).

В соответствии с этими международными документами право на самоопределение имеют все народы, и в силу этого права народы "свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и политическое развитие".

Все государства обязаны "поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право".

Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., право на самоопределение является одним из основных принципов международного права. Способами осуществления этого права могут быть как создание суверенного и независимого государства, так и свободное присоединение к независимому государству либо же объединение с ним, а также установление любого другого политического статуса.

Однако необходимо помнить о том, что осуществление права на самоопределение не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов.

18 сентября 2014 г. прошел референдум по вопросу выхода Шотландии из Соединенного Королевства. Лондон призвал всех граждан не разрывать на части Соединенное Королевство, и граждане поддержали его (60% голосовали "против", 40% - "за").

Можно ли сказать, что при отделении Крыма от Украины и присоединении его к России были нарушены международные принципы? Мы глубоко убеждены, что нет.

Хотим напомнить, что с 19 апреля 1783 г. после подписания Екатериной II Манифеста о присоединении к Российской Империи Крыма и Таманского полуострова Крым был российской территорией. Исторически сложилось так, что 19 февраля 1954 г. Крымская область была передана из состава РСФСР в состав УССР. Историю с процедурой передачи мы опустим.

Интересно отметить следующий факт. Ровно 100 лет тому назад, в 1914 г., вышла статья В.И. Ленина "О праве наций на самоопределение". В этой статье он писал о том, что Польше и Украине необходимо предоставить право на самоопределение.

Крымчане, понимая сложность и непредсказуемость развития ситуации ив стране, защищая права и родной язык, культуру, историю, решили провести в полном соответствии с Уставом ООН референдум, по итогам которого полуостров присоединился к России.

11 марта 2014 г. Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской Совет приняли Декларацию о независимости Автономной Республики Крым и г. Севастополь.

На состоявшемся 16 марта 2014 г. референдуме почти 97% принявших в нем участие поддержали предложение о присоединении Крыма к Российской Федерации.

18 марта 2014 г. был подписан Договор о вхождении Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации на правах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2015 г. действует переходный период, в течение которого должны быть урегулированы вопросы интеграции новых субъектов в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

11 апреля 2014 г. Государственным Советом Республики Крым была принята Конституция Республики Крым, а 14 апреля 2014 г. - Устав г. Севастополя.

14 сентября 2014 г. прошли выборы в Государственный Совет Республики Крым - парламент Республики Крым и Законодательное Собрание г. Севастополя.

9 октября 2014 г. вступили в должности глава Республики Крым и губернатор г. Севастополя. В настоящее время и Конституция Республики Крым, и Устав г. Севастополя предполагают, что глав этих регионов утверждают депутаты соответствующего парламента из трех кандидатур, внесенных Президентом РФ. Отметим, что аналогичная процедура действует в ряде республик Северного Кавказа - субъектов РФ. Депутатам вновь избранных региональных парламентов предстояло проявить зрелость, мудрость, взвешенность при утверждении глав новых субъектов нашей страны, и они это сделали. Мы можем сегодня сказать, что выборы глав Крыма и Севастополя завершили политическую акклиматизацию новых регионов России.

9 октября 2014 г. Государственный Совет Республики Крым утвердил носившего полгода приставку "исполняющий обязанности" главу Республики Сергея Валерьевича Аксенова в этой должности. За его кандидатуру единогласно проголосовали 75 депутатов. С.В. Аксенов принял присягу и вступил в должность руководителя региона, он также будет по совместительству занимать должность Председателя Совета Министров Республики Крым.

Губернатор г. Севастополя Сергей Иванович Меняйло, получив поддержку 21 депутата из 24, пообещал исполнить программу развития города, разработанную спикером Законодательного Собрания г. Севастополя Алексеем Михайловичем Чалым.

На наш взгляд, формирование власти в Крыму окончательно завершено. И процесс воссоединения полуострова с Россией узаконен. Крым полностью вошел в политическое поле России.

В соответствии со ст. 8 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ сформирована прокуратура Республики Крым и г. Севастополя. 2 мая 2014 г. Указом Президента РФ назначены прокурор Республики Крым и прокурор города федерального значения Севастополя.

Продолжается создание судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в соответствии со ст. 9 ФКЗ N 6-ФКЗ. Принят Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 154-ФЗ "О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми утвержден перечень судов.

Кроме этого, принят Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 156-ФЗ "О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Началось формирование Адвокатской палаты Республики Крым.

Основные органы двух новых субъектов Российской Федерации практически сформированы, ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - действуют.

Важнейшая задача - оказать любую посильную помощь в формировании государственного аппарата с целью скорейшего становления новых субъектов Российской Федерации.

Закончить доклад хотелось бы словами члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым Ольги Федоровны Ковитиди: "Прошло еще не так много времени с момента нашего возвращения домой - в Россию. Наверное, даже сейчас мы, крымчане, в полной мере не успели осознать всей исторической значимости того, что произошло той судьбоносной "крымской весной" 2014 года, участниками которой волею судьбы мы стали".