Ю.С. Решетов правовое регулирование во взаимодействии со смежными процессами

Решетов Ю.С., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права ФГАУ ВПО "Казанский (Приволжский) федеральный университет".

Юридическая наука и практика немалое внимание уделяют правовому регулированию. И это объяснимо. Юридическую теорию и практику нельзя представить вне правового регулирования. В данной статье разговор пойдет о взаимодействии некоторых смежных процессов (экономических, социальных, политических, юридических) с правовым регулированием.

Правовое регулирование обычно трактуется как система юридических средств (норм права, юридических фактов, правовых отношений, актов реализации прав и обязанностей) воздействия на общественные отношения, поступки людей, их волю и сознание. При этом оно рассматривается и как особый процесс, взаимодействующий с иными смежными процессами.

Определяясь экономикой, правовое регулирование оказывает обратное воздействие на экономический процесс. Так, нынешнее кризисное состояние мировой экономики сказывается на правовом регулировании экономических отношений. Оно становится целеустремленнее, строится с учетом оптимального участия государства, иных правотворческих и правоприменительных субъектов в правовом регулировании современных сложных и противоречивых экономических отношений. Нынешняя экономика без этого обойтись не может. Немаловажно и следующее: финансово-экономические отношения развиваются не прямолинейно, а волнообразно, через подъемы и спады. Разные формы экономических отношений (частная, государственная, муниципальная) нуждаются во взаимодействии, они призваны не исключать, а дополнять друг друга. Немаловажную роль в этом деле призвано сыграть правовое регулирование современных российских экономических отношений. Нужно учитывать при этом диалектику сфер жизни общества и правового регулирования, его предмет. Предметом правового регулирования является то, на что оно направлено. В связи с этим можно предположить, что предмет находится вне правового регулирования, отделен от него. Однако такой вывод можно отнести к общественным отношениям, которые в ходе правового регулирования становятся правовыми, приобретают юридическую форму, оставаясь фактически экономическими, семейными, управленческими, трудовыми и т.д. Иное происходит с общественными отношениями (налоговыми, пенсионными, процессуальными и др.), существование которых трудно представить без права. Порождаемые государственно-правовой действительностью, эти отношения предстают как сугубо юридические. В данном случае правовое регулирование осуществляется изнутри. Такая трактовка предмета правового регулирования позволяет понять, каким образом правовая деятельность становится относительно самостоятельной, определить ее место в системе общественных отношений.

Анализ темы предполагает уяснение следующего: как правовое регулирование взаимодействует с политическим процессом. Политика - сложное, многогранное явление, поэтому существуют разные определения политики. Однако важно учитывать: понять политику, отвлекаясь от государства, нельзя. Будучи исторически первой политической организацией, государство есть главный ориентир при исследовании политики, ее взаимодействия с правовым регулированием.

Обозначим трактовки политики. Во-первых, политика - это отношения между классами, этносами, другими социальными группами по поводу государственной власти. Во-вторых, политика есть участие в делах государства. В-третьих, политика предстает как воздействие государства на общество, на отдельные области его жизни. Такие характеристики политики важны для уяснения ее взаимодействия с правовым регулированием. Это соотношение в немалой степени определяется относительной самостоятельностью государства по отношению к обществу.

Относительная самостоятельность государства знает разные проявления и не остается неизменной. Так, нынешнее состояние мировой экономики сказывается на относительной самостоятельности государства по отношению к экономике. А это важное и необходимое условие выхода из экономического кризиса. Изменяется и социальная деятельность государства: она направляется на смягчение социальной напряженности, связанной с экономическим кризисом.

Одно из проявлений относительной самостоятельности государства - стремление отдельных государственных органов и должностных лиц узурпировать всю государственную власть, взять на себя не свойственные им полномочия. А это подрывает взаимодействие политических процессов и правового регулирования, деформирует его. Избежать этого позволяет разделение властей. В соответствии с этим принципом для обеспечения эффективного функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга соответствующие власти. Обычно выделяют законодательную, исполнительную и судебную власть. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, судебная - суду.

Немалые трудности на пути утверждения принципа разделения властей в России обусловлены нашим прошлым советским опытом. Сошлемся на Конституцию СССР 1977 г. Она устанавливала, что "народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов". Впервые принцип разделения властей в нашей стране получил конституционное оформление в 1993 г. Конституция РФ закрепила в ст. 10 то, что "государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Свой вклад в дело разделения властей в России должен внести федерализм. Эта форма государственного устройства предполагает разделение власти по вертикали. Разделение властей позитивно сказывается на утверждении верховенства закона. Современное правотворчество - важный элемент правового регулирования. В правотворчестве есть основная и производная составляющие. Правотворчеством занимаются разные субъекты права. Основу же правотворчества составляет деятельность органов законодательной власти, имеющая политическую направленность. Создание и закрепление общеобязательных законодательных велений, оформляющих политику государства, составляет содержание этой деятельности. Ныне закон в силу своей нормативности, публичности, общедоступности, особого порядка принятия призван играть ключевую роль в правовом регулировании общественных отношений. Закон нельзя ставить в один ряд с другими нормативными правовыми актами.

При характеристике правового регулирования и политического процесса, их взаимодействия стоит сказать о следующем. Не всякое законодательное регулирование в содержательном плане можно признать правовым. Законотворческий опыт свидетельствует о том, что законы не всегда согласуются с положениями естественного права, отражают общечеловеческие ценности, идеалы. Такие законы трудно признать правовыми, а политику государства, проводимую через них, правовой. Существует и нарушающая правовые законы деятельность. Принимаются как нормативные, так и индивидуальные юридические акты, которые противоречат закону. А это негативно сказывается на правовом регулировании, его взаимодействии с политическим процессом. В связи с этим актуализируется проблема укрепления законности. Законность нельзя понимать без учета точного выполнения законов всеми субъектами права. При этом в ряду этих субъектов особо выделяют государственные органы и должностных лиц. И с этим стоит согласиться, так как от этих субъектов права прежде всего и зависит состояние законности. Поэтому законность характеризуется в качестве принципа организации и деятельности государственного аппарата, метода осуществления государственной власти. В требованиях законности воплощаются важные начала политики и правового регулирования. Одним из таких требований является равенство людей перед законом. Современные общественные реалии не знают личной зависимости работника от работодателя, поэтому равенство людей перед законом является необходимой предпосылкой взаимодействия правового регулирования и политики. В Конституции РФ закрепляется следующее: "...государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств" (ст. 19). Юридическое равенство не упрощает его противодействие с действительным неравенством людей. Видную роль в разрешении этого противоречия играет правовая политика современного государства. Одной из необходимых составляющих этой политики является признание и защита естественных прав человека. В России официально признаны естественные права человека и гражданина (право на жизнь; на свободу и личную неприкосновенность; право на свободу передвижения и иные). Предпринимаются меры по обеспечению этих прав, а это способствует цивилизованному разрешению противоречия между формально-юридическим равенством людей и их действительным неравенством. Отражается такая практика и на преемственности политического процесса и правового регулирования. Преемственность сочетает в себе внутреннюю и внешнюю заданность политико-правового процесса. Внутренняя заданность представляет собой связь между разными этапами развития политики и правового регулирования конкретного государства. Внешняя заданность предстает как восприятие той или иной страной зарубежного государственно-правового опыта.

С правовым регулированием взаимодействует правоприменительная деятельность, правоприменительный процесс. В правоприменительной деятельности довольно емко и последовательно воплощаются функциональные связи государства и права. Возьмем в качестве примера правосудие. В России оно является классической правоприменительной деятельностью. Что значит применить норму права? Ее нужно распространить на соответствующих субъектов права. Есть такая правовая аксиома: "Нельзя быть судьей в собственном деле". Поэтому судья не может применить норму права к самому себе. Применение норм права - это властная, управленческая деятельность, связанная с принятием властных, индивидуальных правовых актов. В этом определении отражены основные признаки применения права: ее властность, организующий, управленческий, индивидуально-правовой характер.

Всегда ли правоприменение включается в реализацию права? Нет, не всегда. Человек заходит в магазин, что-то покупает. Несомненно, продавец и покупатель реализуют нормы права. Но здесь нет правоприменения. В данном случае происходит реализация права в виде договорного индивидуально-правового регулирования. Здесь не существует субъекта, облеченного властью. Применение же права представляет собой односторонне-властное индивидуальное правовое регулирование, которое облекается в вертикальное, субординационное правоотношение. Необходимость в применении права возникает, во-первых, тогда, когда нужно прибегнуть к мерам государственного принуждения. Эти меры возможно разделить на меры защиты и меры юридической ответственности. К мерам защиты относятся: меры защиты субъективных прав (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения, принудительное изъятие алиментов на содержание детей); предупредительные меры (досмотр багажа, задержание человека); принудительные меры медицинского характера (принудительное лечение); реквизиция (принудительное изъятие имущества с целью уменьшить неблагоприятные последствия стихийных событий). Принудительные же меры юридической ответственности связаны с правонарушениями. В данном случае применяются санкции правовых норм, которые устанавливают обязанности претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. Санкция правовой нормы всегда применяется. Во-вторых, правоприменитель включается в реализацию права тогда, когда возникает спор о праве. См., например: при разделе имущества может возникнуть спор. Такой спор обычно разрешается судом. В-третьих, необходимость в применении права возникает при реализации гражданами определенных довольно значимых для гражданина и государства прав и обязанностей. Право на пенсию, на жилище, на высшее образование не появляются без соответствующего правоприменительного акта. Обязанность служить в армии возникает на основе соответствующего решения компетентного органа. Далее. Применение права бывает связано с принятием в гражданство, с назначением на должность (например, федерального судьи), с государственным поощрением, с признанием определенных юридических фактов (признание умершим, безвестно отсутствующим).

С правовым регулированием взаимодействует смежный процесс правотолкования. Толкование права - это установление подлинного смысла, подлинного содержания правовых норм. Оно складывается из двух составляющих: уяснения и разъяснения. Уясняют содержание норм права для себя, а разъясняют для других.

Необходимость толкования правовых норм обусловлена рядом причин. Во-первых, нормы права получают письменное, документальное закрепление. Документы же всегда приходится толковать. Во-вторых, официальные формы выражения и закрепления правовых норм (нормативные правовые акты, нормативные правовые договоры, судебные прецеденты) содержат немало специальных юридических понятий, терминов. Здесь уместно сказать и о следующем. Толкование права и толкование источников (форм) права, в которых содержатся нормы права, представляют собой один и тот же процесс, чего нельзя сказать о толковании индивидуальных правовых актов. Правоприменительные акты (например, судебные), индивидуальные правовые договоры тоже иногда приходится толковать. Но это не толкование права, а элемент правотолкования.

Приведенный в данной статье анализ правового регулирования во взаимодействии со смежными процессами не является исчерпывающим ввиду его содержательной сложности, постоянного развития анализируемых категорий, что свидетельствует о необходимости его постоянного исследования с учетом современных социальных и правовых реалий.