В.П. Реутов о функциях предписаний, содержащихся в постановлениях пленума верховного суда российской федерации

Реутов В.П., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права ФГБОУ ВПО "Пермский государственный национальный исследовательский университет".

Функции предписаний, содержащихся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, зависят от их вида, определяемого юридической природой. Кроме того, на функции предписаний актов ВС РФ оказывают влияние такие факторы, как область (сфера) правового регулирования, цели и задачи норм права, на конкретизацию или толкование которых направлены предписания.

Анализ предписаний (положений), содержащихся в постановлениях Пленума ВС РФ, в частности, принятых 28 января 2014 г., - "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" и "О применении норм главы 47.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" <1> - позволяет сделать следующие выводы.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2014. 7 февр.

Одним из видов положений, содержащихся в указанных постановлениях (есть основания полагать, что это относится и ко всем другим постановлениям Пленума ВС РФ), являются положения, в которых содержится напоминание о целях правового регулирования в областях, ставших предметом внимания высшей судебной инстанции. Во вводных пунктах постановлений воспроизводятся соответствующие статьи действующих кодексов и иных нормативных актов. Цель их, скорее всего, напомнить судьям и иным правоприменителям о важности соблюдения действующих нормативных актов. По своей природе эти положения близки преамбулам нормативных актов.

Исследование функций правовых норм в новейшей литературе базируется на общей концепции функций права. Так, профессор Т.Н. Радько пишет о том, что различия в функциях правовых норм не определяются лишь видовой классификацией, отраслевой принадлежностью юридических норм. Не только право, отрасли и институты, но и нормы права имеют различное функциональное значение и соответственно выполняют различные функции <1>.

--------------------------------

<1> Радько Т.Н. Теория функций права. М., 2014. С. 261.

С учетом того, что вводные положения анализируемых постановлений являются специализированными нормами, соответствующими нормам преамбул нормативных актов, следует обратиться к анализу функций преамбул. Специальные исследования этой проблемы привели авторов к выводу о том, что нормы преамбул выполняют такие специфические функции, как регулятивно-ориентационную, идеолого-воспитательную, программирующую, учредительную, информационно-познавательную, координационную, ограничительную, профилактическую <1>.

--------------------------------

<1> Баранов В.М., Лутова Л.К. Преамбула нормативного правового акта (проблемы теории и практики). Н. Новгород, 2012. С. 128.

Необходимо отметить, что преамбулы (вводные положения) анализируемых судебных актов не отличаются развернутой структурой, они кратки. Им присущи, очевидно, не все функции, отмечаемые у функций норм преамбул нормативных актов. Да к тому же далеко не у всех нормативных актов преамбулы выполняют все отмеченные функции. Реально существующие вводные пункты постановлений высшего судебного органа выполняют прежде всего тесно связанные информационно-познавательную и воспитательную функции. В названных выше постановлениях прямо говорится о том, что они направлены на защиту интересов субъектов права, их законных прав и свобод.

Известную самостоятельность, возможно, имеют ограничительная функция указанных специальных норм, в рамках которой устанавливаются границы регулирования выбранного предмета, и координирующая, отражающая связи всех положений акта. Представляется, что другие названные выше функции реализуются лишь в системе всех положений акта. Их самостоятельный характер обосновать невозможно.

Следующей группой предписаний, содержащихся в постановлениях Пленума, являются положения, представляющие собой итог официального судебного нормативного толкования. По приблизительным подсчетам, их более половины всех пунктов (по крайней мере, в упомянутых выше актах). По сути, они конкретизируют действующие нормы права. Но это конкретизация в рамках смысла, вложенного в норму законодателем. Это не новая норма, она может быть названа праворазъяснительной конкретизацией и предполагает устранение языковых погрешностей, разъяснение терминов, т.п. <1>.

--------------------------------

<1> Баранов В.М., Лазарев В.В. Конкретизация права: понятие и пределы // Конкретизация права законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики. Н. Новгород, 2008. С. 21.

Функции данных предписаний, анализируемые применительно к их роли по отношению к общественным связям, поведению субъектов, сводятся к функциям соответствующих норм права. Так же как и нормы права, на толкование которых они направлены, данные положения реализуют социальное назначение права в экономической, политической и собственно социальной сферах.

В рамках собственно юридического назначения они участвуют в реализации регулятивной и охранительной функций. Дальнейший, более углубленный анализ должен привести к выводу о наличии в рамках регулятивной функции ориентации поведения субъектов и государственной оценки его; в рамках охранительной функции - компенсационной, карательной, предупредительной и т.д.

Необходимо также отметить, что если речь идет о толковании специальных норм, выделяемых по ряду оснований (рекомендательные, поощрительные), то имеет место реализация соответствующих функций. Естественно, что анализируемые предписания актов ВС РФ по отношению к правосознанию так же, как и предписания первого вида и сами нормы, имеют информационно-познавательную и воспитательную функции. Специфической функцией данных предписаний, выделяемой по отношению к толкуемой норме, является функция ее конкретизации (детализации), о чем уже шла речь выше.

Имеется еще одна группа предписаний, представленных в постановлениях Пленума ВС РФ. Речь идет о предписаниях, которые включают правила, устанавливаемые ВС РФ, содержание которых выходит за рамки смысла, вложенного в нормы, ставшие предметом внимания. Примером может служить положение, установленное в постановлении, посвященном применению законодательства о труде женщин, о котором упомянуто выше. ВС РФ постановил, что к лицам, воспитывающим детей без матери, кроме названных в Трудовом кодексе РФ, могут быть отнесены и другие лица. Но перечень, установленный в законе, носит исчерпывающий характер. Суд явно не имел полномочий на его расширение. Однако реалии сегодняшнего дня таковы, что использованию законодательной инициативы высшие судебные инстанции предпочитают создание собственных положений, являющихся, по сути, новыми нормами.

Оценка этого явления может быть итогом самостоятельного исследования. Пока же следует отметить, что данные положения имеют все те функции, которые упомянуты при анализе предыдущей группы (являющиеся итогом официального нормативного толкования). Но по отношению к существующим правовым нормам функции данных положений не ограничиваются лишь конкретизацией действующих норм. В процессе обобщения практики создаются так называемые правоположения, которые зачастую, по крайней мере на некоторое время, выполняют фактически функции полноценных норм права. Они могут создаваться и при толковании, но правоположения, создаваемые при формулировании новых, по сути, норм, имеют все шансы в будущем стать предметом внимания законодателя и перекочевать в действующее законодательство. Следовательно, можно говорить об особой правотворческой функции такого рода положений. Анализируя эту практику, Н.Н. Вопленко пришел к выводу о наличии особого "правотворческого толкования" <1>. В этом есть немалый резон.

--------------------------------

<1> Вопленко Н.Н. Очерки теории права. Волгоград, 2009. С. 337.

Подведем итог. Акты, принимаемые Пленумом ВС РФ, содержат по крайней мере три вида положений. Одни из них носят вводный характер и напоминают статьи преамбул нормативных актов. Другие - итог нормативного судебного толкования. Третьи - это, по сути, новые правила, на создание которых, строго говоря, ВС РФ формальных полномочий не имеет.

Каждый вид предписаний имеет во многом совпадающие функции. Но есть и особенности. Так, у первых преобладает информационно-познавательная и воспитательная, у вторых решающее значение имеют такие собственно юридические функции, как регулятивная и охранительная, реализующие соответствующие функции права. У вторых и третьих появляется дополнительно функция, направленная на совершенствование действующего законодательства, которую можно назвать правотворческой.