Д.М. Худолей анализ связанных и параллельных смешанных избирательных систем

Худолей Д.М., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и финансового права ФГБОУ ВПО "Пермский государственный национальный исследовательский университет".

В начале 2013 г. Президент РФ В.В. Путин внес в Государственную Думу законопроект о выборах депутатов нижней палаты парламента. Законопроект, по сути, восстанавливает порядок избрания депутатов, существовавший до 2007 г. Планируется, что половина депутатов будет избираться по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства (т.е. в один тур), другая половина - по партийным спискам в федеральном округе с использованием квоты Т. Хэйра и 5%-го "заградительного барьера".

По сути, это мажоритарно-пропорциональная система (ее еще иногда называют параллельной), так как голоса, поданные за кандидата-одномандатника, не учитываются при распределении мест по партийным спискам. Фактически это отдельные избирательные системы, применяемые при избрании разных частей нижней палаты парламента. Следовательно, мажоритарная составляющая никоим образом не компенсирует недостатки пропорциональной системы. Скорее наоборот, происходит удвоение недостатков различных систем. Стоит отметить, что в демократических зарубежных странах обычно параллельные системы не применяются, а используются смешанные системы в буквальном смысле этого слова, которые допускают суммирование голосов, поданных за одномандатников, с голосами, поданными за партийный список. Такие смешанные системы обычно именуют связанными. Считается, что связанные системы более справедливы, чем параллельные.

Этот вывод достаточно легко подтверждается. Обычная мажоритарная система относительного большинства в одномандатных округах (система "первый получает пост") приводит к значительной потере голосов избирателей. Только победитель получает мандат, следовательно, голоса проигравших кандидатов теряются. Потерянными могут быть значительное число голосов (даже более 50%!). Это может привести к ситуации, когда выборы в парламент выиграет партия меньшинства (партия, не получившая большинства голосов в масштабах всей страны). Например, в Великобритании подобная ситуация имела место дважды в XX веке. Безусловно, мажоритарная система несправедлива при проведении парламентских выборов. В случае проведения выборов по параллельной системе несправедливость мажоритарной системы не компенсируется пропорциональной системой. В итоге смешанная параллельная система также не исключает вероятности победы на выборах партии меньшинства. Действительно, она может привести к значительному искажению пропорционального представительства партий. Так, на последних выборах в 2011 г. в Пермском крае партия "Единая Россия" получила 37% голосов, но за счет депутатов-одномандатников получила большинство в две трети мест в региональном парламенте. Неудивительно, что именно после неудачных для "Единой России" парламентских выборов 2011 г., когда она лишилась конституционного большинства, было принято решение о возврате к смешанной параллельной системе.

Существует несколько разновидностей связанных смешанных систем. Можно условно их разделить на две группы, в зависимости от того, какой голос избирателя считается главным - поданный за одномандатника или за партию. Первая разновидность системы применялась на выборах в Сенат Италии. Избиратель на выборах получал лишь один бюллетень, в котором указывались фамилии кандидатов, баллотировавшихся в данном одномандатном округе. Голосуя за кандидата, избиратель одновременно голосует и за его партию. Кандидат-победитель автоматически получает место в парламенте. Затем голоса кандидатов, которые принадлежат одной и той же партии, проигравших выборы, суммируются в масштабе региона. Далее между партиями, преодолевшими "заградительный барьер", распределяются оставшиеся места по пропорциональной системе. Нетрудно заметить, что данная система не так уж и сложна, весьма понятна для избирателя и, самое главное, позволяет устранить несправедливость при распределении мандатов. В целом такая избирательная система благоволит крупным партиям, поэтому в итальянском сенате обычно формировались 2 - 3 крупные фракции, что, на наш взгляд, обеспечивает работоспособность парламента.

Вторая разновидность связанных систем - основанная на пропорциональном представительстве. Одна из них применяется в ФРГ, и это приводит к тому, что партия в масштабах всей страны получает места пропорционально числу голосов, поданных за ее партийный список. Избиратели, голосуя за кандидата-одномандатника, только определяют персональный состав половины нижней палаты парламента и не могут изменить расклад мест между партиями. Данные системы отличаются высокой степенью учета голосов избирателей. Однако они достаточно сложны, что создает трудности при подсчете голосов. Более того, сформированной по такой системе парламент часто отличается высокой степенью раздробленности. Поэтому в самой Германии на выборах применяется достаточно высокий по европейским меркам 5%-й "заградительный барьер".

Таким образом, на наш взгляд, на выборах в России следует использовать связанные смешанные системы. Именно эти системы могут называться смешанными в полном смысле слова, поскольку они являются гибридной разновидностью мажоритарных и пропорциональных систем. Параллельные смешанные системы являются лишь механической суммой своих компонентов. При этом недостатки мажоритарной и пропорциональной частей не погашаются, а удваиваются.