9. Развитие межбюджетных отношений в России.

В соответствие с бюджетным кодексом РФ межбюджетные отношения представляют собой взаимные отношения между публично-правовыми органами по вопросам регулирования бюджетного процесса, отношений организации и осуществления бюджетных процессов.

Иными словами межбюджетные отношения включают в себя взаимоотношения между органами власти и самоуправления по вопросам распределения доходных источников, разграничения доходных полномочий, осуществления межбюджетных трансфертов, а так же отношения, складывающиеся на различных этапах бюджетного процесса. МБО - это целый комплекс финансово - правовых норм, в круг которых включаются, в частности, взаимоотношения между разл. уровнями власти по поводу:

• разграничения расх.обязательств и ответственности за их выполнение;

• разграничение налоговых полномочий и доходных источников;

• бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи.

Как отмечено в Бюджетном послании Президента РФ от 23 июня 2008 года, основной целью политики в сфере межбюджетных отношений должно стать повышение качества бюджетного процесса и финансового менеджмента в субъектах РФ, в том числе за счёт расширения практики учёта результативности работы органов государственной власти СРФ при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки из ФБ. Должны быть сформированы стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

Условиями, обеспечивающими надлежащее качество финансового менеджмента, могут быть:

• расширение бюджетных возможностей для СРФ и МО, проводящих ответственную финансовую политику,

• и меры воздействия на СРФ и МО, в которых качество финансового управления не обеспечивает реализацию прав граждан на услуги и гарантии, предоставляемые органами государственной власти.

Необходимо ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг качества финансового управления в СРФ.

Для МО в СРФ должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.

В этих целях необходимо продолжить проведение федеральных конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов в рамках конкурсов по реформированию региональных финансов и разработать рекомендации по проведению аналогичной работы в СРФ.

10. Бюджетный процесс и полномочия его основных участников, направления реформирования

Бюджетный процесс – в соответствии с БК РФ, регламентируемая законодательством РФ деятельность органов власти, местного самоуправления и иных участников БП, по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

БП в РФ организуется в соответствии с устан. принципами единства гос. власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти, самостоятельности местного самоуправления, а также разделения гос. власти на самостоятельные законодательные, исполнительные и судебные органы.

В соответствии с БК РФ устан. участники БП (ст. 152):

- Президент РФ

- Высшее должностное лицо субъекта РФ

- Глава МО

- Законодательные органы власти и представительные органы местного самоуправления

- Исполнительные органы власти

- ЦБР

- Органы гос-ного финансового контроля

- Органы управления гос-ными внебюджетными фондами

- Главные распорядители и получатели бюджетных средств

- Главные администраторы и администраторы доходов и источников финансирования дефицита бюджета

Каждый из перечисленных участников обладает кругом бюджетных полномочий, вытекающих из его статуса и обеспечивающих выполнение возлагаемых обязательств.

Полномочия:

президента РФ: как участника БП связаны с формирование бюджетной политики и обеспечением законотворческой деятельности в области бюджетных правоотношений. В соответствии со ст. 170 БК РФ в Федеральное собрание ежегодно направляется бюджетное послание Президента, в к-ом опред. осн. направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период. Законодательное регулирование бюджетных правоотношений обеспечивается президентом в рамках осуществления полномочий законодательной инициативы, подписания ФЗ и применения права отлагательного вето.

Законодательные органы власти обеспечивают исполнение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении, а также осуществляют контроль за исполнением бюджетов.

Исполнительные органы осуществляют ведомственный контроль, составление и представление отчета об исполнении бюджетов и иные полномочия, предусмотренные ст. 154 БК РФ. В осн. своей части указанные полномочия возложены на финансовые органы.

ЦБР в устан. случаях КО, в соответствии со ст. 155 БК РФ и ФЗ «О ЦБ РФ» обеспечивает во взаимодействии с правительством разработку и проведение единой гос-ной ДКП, осуществляет обслуживание счетов бюджетов БС, а также выполняет ф-и генерального агета по гос-ным ценным бумагам России. В соответствии со ст. 156 БК РФ КО осуществляют обслуживание счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соотв. территории или невозможности выполнения этими учреждениями данных функций.

Распорядители – органы власти или самоуправления, распределяющие бюджетные средства по подведомственным получателям.

Получатели – орган власти или самоуправления, а также находящееся в ведении главного распорядителя бюджетное учреждение, имеющее право на принятие бюджетных обязательств за счет средств соотв. бюджета.

Бюджетные полномочия главных распорядителей и распорядителей средств устан. ст. 158 БК РФ.

На стадии разработки бюджета главные распорядители средств осуществляют:

1. Установление заданий подведомственным распорядителям и получателям по предоставлению гос-ных или муниципальных услуг

2. Планирование и обоснование бюджетных ассигнований

3. Распределение предельных объемов бюджетов по подразделениям классификации

На стадии исполнения бюджета главный распорядитель обеспечивает:

1. Составляет и утверждает бюджетную роспись

2. Утверждает расходы подведомственных учреждений

3. Вносит предложения об изменениях в сводной бюджетной росписи

Бюджетные полномочия главного администратора, администратора доходов и источников финансирования бюджетов опред. в ст. 160 и 161 БК РФ.

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета; распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета.

Главная задача реформирования бюджетного процесса - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. (Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»).

Акцент не на управление затратами (расходами), а на управление результатами через повышение ответственности и расширение самостоятельности участников БП и администраторов бюджетных средств. Бюджет д.б. сформирован исходя из целей планируемых результатов государственной политики, бюдж ассигнования д. иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании главное внимание необходимо уделять обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

В течение бюджетной реформы изменили классификацию, учет, ввели среднесрочное планирование и поправили бюджетное законодательство (Федеральный закон №63-ФЗ – изменения бюджетного планирования, про обязательства, расширение программно-целевых методов планирования), а также введены инструменты БОР (бюджетирование, ориентированное на результат)

Инструменты БОР:

1. ДРОНД (Доклад о результатах и основных направлениях деятельности) – составляют и публикуют на своих страничках – описывает цели и задачи своей деятельности, достигнутые за три года и планируемые на три года результаты

2. Сводный доклад правительства

3. Реестр расходных обязательств

4. Обоснование бюджетных ассигнований (ОБАС) – расчеты к запрашиваемым средствам на стадии подачи бюджетных заявлений. Эти расчеты содержат не только финансовые параметры, но и обоснование с необходимостью достижения определенных результатов

5. Государственное и муниципальное задание – администрация дает его бюджетному учреждению или другому исполнителю – они содержат не только количественные показатели, но и качественные требования, стандарты качества

6. Мониторинги и оценки качества управления. Указы №825 и №604 «Об оценке эффективности управления органов исполнительной власти РФ»