232 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата 233

чений Совет управляющих может принимать акты, именуемые ориентациями. Они публикуются в «Официальном вестнике Европейского Союза» в серии L (законодательство). Их обычно включают в число источников права ЕС. Совет управляющих собирается на свои заседания не реже 10 раз в год. Заседания являются полностью закрытыми и носят конфиденциальный характер.

Правление Европейского центрального банка состоит из председателя, вице-председателя и четырех членов. Все они назначаются Европейским советом квалифицированным большинством голосов по рекомендации Совета и после консультаций с Европарламентом и Советом управляющих. Кандидаты на должность в Правлении должны обладать признанным авторп тетом и профессиональным опытом в сфере финансовой и банковской деятельности. Членами правления могут быть граждане ЕС. Они работают на постоянной основе и назначаются сроком на восемь лет. Они не могут быть назначены повторно. Мандат члена Правления несовместим с любой другой профессиональной деятельностью. Иное в порядке исключения может быть постановлено Советом управляющих. Вознаграждения, социальные права и привилегии определяются контрактом. Возможны досрочная отставка и отрешение от должности. Последнее может иметь место, если член Правления более не удовлетворяет требованиям, необходимым для осуществления его функции. или совершил серьезный проступок. Решение по тому вопросу выносит Суд ЕС на основе представления Совета управляющих

или Правления.

Возглавляет Правление председатель, а в его отсутствие вице-председатель. Он руководит работой Правления и представляет ЕЦБ при осуществлении как внутренних полномочии. так и внешних связей.

Придание ЕЦБ статуса института ЕС отражает возросшее влияние этого органа, его растущую роль в достижении целей и задач, стоящих перед ЕС. В то же время это признание заслуг ЕЦБ, осуществлявшего весьма активную деятельность в ЕС я последнее десятилетие. В настоящее время это также в значительной мере признание той важной роли, которую играет ЕЦБ в преодолении кризисных явлений, серьезно затронувших экономику и финансовую систему ЕС.

15.2. Счетная палата

Счетная по/гата — специализированный институт финансового контроля Союза. Первые такого рода органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС и Европейских Сообществ практически с момента их образования. В современном виде СП была основана значительно позднее и начала функционировать в 1977 г. В перечень институтов ЕС Счетная пала-1-л была включена Договором о ЕС. По своему статусу СП заметно отличается от других институтов ЕС. Это, в частности, находит выражение в том, что СП не обладает правом издания нормативных правовых актов. Ее главное назначение — осуще-ст&тение контрольно-ревизионной деятельности в финансовой сфере, ревизионная проверка счетов и оказание содействия Европейскому парламенту и Совету в реализации ими функций контроля за исполнением бюджета.

Согласно ст. 13 ДЕС Счетная палата включена в общий перечень институтов ЕС. Порядок ее формирования устанавливается учредительными актами. В соответствии со ст. 285 ДФЕС Счетная палата состоит из одного гражданина от каждого из государств-членов. Кандидаты в члены СП рекомендуются государствами-членами. Их независимость должна быть вне всякого сомнения. Им необходимо обладать требуемыми профессиональными знаниями и опытом, в частности опытом практической работы по осуществлению международного аудита. Они не должны получать каких-либо инструкций или указаний со стороны рекомендовавших их государств или институтов ЕС. Члены СП руководствуются в своей деятельности общими интересами ЕС и должны воздерживаться от любых действий, несовместимых с их обязанностями. На них распространяются льготы и привилегии, которые предоставляются представителям других институтов ЕС. Членам СП запрещается заниматься политической деятельностью или иной профессиональной деятельностью, оплачиваемой или нет, вне рамок СП. Им вменяется в обязанность как в период работы в СП, так и после выхода в отставку соблюдать требование добропорядочности и щепетильности.

Назначение члена Счетной палаты производится решением Сонета ЕС. Ему предшествует проведение консультаций с Гвропарламентом, который может пригласить любого из кан-